水利资金配置分析论文 一、水利资金配置存在的问题 １．水利资金配置量无稳定增长机制 ① 水利资金占 GDP 的比重持续走低。国外水利资金投入占GDP 的比重一般稳定维持在 2％以上，从而保证了水利投入随经济的进展而稳定增长。而我国 1952～2000 年水利财政支出占 GDP 的比重平均只有 1.17％。从时段分析，也只有“二五”至“五五”时期的比重在 1％以上，20 世纪 80 年代以后的“六五”至“九五”时期却出现持续走低的局面，均在 1％以下。 ② 水利财政支出占财政总支出的比重持续低迷。国外水利财政支出占财政总支出的比重平均为 5％左右。而我国 1952～2000 年平均比重为 4.2％，只有“二五”、“五五”时期其比重在 5％以上，分别为 5.2％和 5.9％，其余绝大多数时期均在 5％以下，最低的“七五”时期仅占 2.7％，这说明财政对水利的支持力度是不够的。 ③ 在各种基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中国成立以来水利基建投资占国家基建总支出的平均比重不足 4％，尤其是 80 年代以来，各种基本建设的投入及进展极不协调，水利所占比重一直持续降至 3％以下，以致水利成为制约经济进展的“瓶颈”。 ２．水利资金的配置机制运行不畅 水利资金的配置机制，是指在资金的筹集与运用中配置主客体实行何种方式和手段分配资金并分布不同项目之间相互关系的总和。由于水利资产的特别属性，决定了水利资金配置机制为：政府主导计划型的水利资金配置机制和市场主导型的水利资金配置机制。然而，我国水利资金配置的两种机制均运行不畅。 ① 政府型水利资金配置机制僵化。对于大中型公益性水利项目，一般由中央与地方政府共同出资承担，因而中央水利财政资金分配至不同地方的水利项目需有地方政府财政资金的配套。然而，由地方政府配套的水利财政资金供给明显不足。在我国，由于长期实行计划经济体制，水利财政资金的计划配置模式根深蒂固，过于僵化的计划配置模式使水利资金在配置主客体和项目的运行上，其效率大打折扣，存在大量的前期工作准备不足，该在计划内配置的资金闲置沉淀，不该在计划内配置的资金又不敢根据资金运行的自身规律无计划配置。以上表明，各级政府及配置主客体之间的不合作行为致使政府计划型水利资金配置运转不灵。 ② 市场型水利资金配置机制梗阻。随着我国市场经济体制的建立，水利资金逐步打破了计划体制下“政府＋农民”的二元投资格局，开始向多元化、多层次、多渠道的格局转...
