第八章 边疆治理方略第一节 古代边疆治理方略简述①我国是一个有着五千年历史的多民族国家，历史上每一个朝代都面临着诸多的边疆治理问题，为了协调民族关系、加强对边疆地区的有效治理，历代统治者都在政治、军事、经济、文化等方面制定并实施了相应的边疆政策。尽管治边政策的政治性原则决定了我国古代边疆政策无一不是为封建统治阶级服务的，但是从历史唯物主义的观点来看，历代王朝对边疆的开发和治理都有一定的进步意义，在客观上不同程度地促进了边疆地区的经济进展和多民族国家的统一和巩固。因此，讨论古代边疆治理的方略和政策的具体内容及其特点，不仅有利于我们了解历代王朝对边疆地区的治理状况，而且也可为当今边疆地区的治理提供一些有益的思考和借鉴。一、经营边疆的政治方略（一）设立治理边疆中央行政管理机构。我国自秦代起就是疆域辽阔的多民族统一国家。历代封建王朝为加强对边疆地区的统治，大都设有兼职官员或专门机构处理边疆地区的民族事务，如秦朝的“典客”和“典属国”，汉代的“大鸿胪”和“客曹尚书”，隋唐时期的“鸿胪寺卿”和礼部中的“主客司”，以及元朝的“宣政院”等，这些官员和机构的设置对促进我国边疆地区的进展都起到了积极作用。元朝设置宣政院管辖吐蕃地区，开了在中央政府中设置具体管理地方机构的先河。清朝设置理藩院，表明我国边疆管理机构已经初步完备。（二）羁縻政策。中国历代封建王朝的统治者都认识到边疆少数民族地区的特别性，在行政管理方面实行了羁縻政策。所谓羁縻，就是指在维护国家统一的前提下，保持少数民族原有的社会组织形式和统治机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治地位和统治权力，并封授一定的官职，由少数民族酋长、首领自己管理本民族内部的事务，其对中央政府一般只有朝贡的义务，而不承担赋税。从秦朝开始的对少数民① 资料来源：赵惠强、洪增林：《西部人文资源开发讨论》，甘肃人民出版社，2024 年 6 月第 1 版。族边疆地区实行以羁縻为主要内容的特别行政管理政策，经历了两千多年历史实践，不断成熟完善，为统一的多民族的中国的巩固和进展作出不可磨灭的贡献。（三）怀柔政策。在开疆拓土中，历代封建王朝统治者为了巩固统一和扩大版图，对被征服或臣服的少数民族不得不实行用政治和经济手段进行安抚笼络的怀柔政策。西汉之“和亲”，即开怀柔政策之端。和亲政策的实行使得封建国家得以寝兵、休卒、养马、“世世昌乐”、“天下大安”。南朝在与...
