人大的民主改革解析 内容提要：本文从科学进展观的角度，重点讨论中国政治体制改革中存在问题与改革的历史的必定性，特别是从中国两会制度的弊端分析，提出应借鉴发达国家与地区议会民主的成功经验，并提出应当进一步深化政治体制改革，改革人大政协，尽快逐步扩大人民参加和直接选举。 2、人大体制的制度性弊端 改革开放以来，人大在法制建设方面发挥了重要的作用，但是其自身在设计与结构方面的缺陷，也日渐突出，主要问题表现如下： （1）代表人数太多，近 3000 人，（再加政协全国委员会，两会总计五千多人），导致会议成本很高，运作不便，效率却不高； （2）代表非职业化、非专业化，严重影响立法质量与监督职能。多年的司法实践与暴露出来的立法问题表明：立法水平很低，很不理想，有的法律刚公布，就发现问题需要修改，有的无法执行。监督作用更低。从人大代表的性质来看，作为民意的代表者，其所组成的议事机构的活动内容，直接关系到人民的公民权利、社会生活、国家生活和国家建设等许多领域。论文百事通所以人大代表是否职业化专业化，涉及到议案质量与工作效率，应当引起关注。从人大代表的权限、职责、工作范围来看，这个问题也非常重要； （3）代表的产生办法不够民主。就是代表产生的方式：县、区以下的是直接选举，县、区以上的都是间接选举，事实上应当按“民主选举”的宪法原则，应逐步扩大直接选举。这样人民可以直接参加优选代表，代表也应当竞争上岗。这是成本最低的优选法方式。 （4）代表成分大多数为党政官员，工人、农民与广阔基层的代表较少，代表性有限，并长期脱离群众、脱离实际这样的会议只能相当于党政官员扩大会议。 （5）代表与人民距离很大，平常又很少接近人民群众，很难全面反映广阔人民的意见，并为人民负责。造成一些代表的“代表意识”存在偏差，因而不能很好履行其法定职责。这与新加坡“一个议员一年最多接待了 5 万选民”的政绩差距太大。据山东省某市 20XX 年人大代表工作状况的报告中统计数字提到：代表的人均提案、建议不到件，履行职责的效果不佳。其中，被调查的代表中有%是因为对情况不了解；有%的代表是因为受时间、精力和能力限制；还有 4%的代表因为不同意得罪人，剩下的是因为自己职责意识不强。这个统计数字尽管不是全国性的，但是它有一定的参考价值，有条件的也可自行调查； （6）人大常委会结构与不当兼职（司法与行政官员兼任人大委员，例如前武汉市中级法院副院长柯昌...
