人的观点对公共行政的影响 一、“人”的观点对于公共行政的影响 （一）人的“物化”观：机械化公共行政产生的动因 在公共行政学诞生初期，对于人的讨论还处于“物化”的阶段，即视人与机器无二，忽略了人的主观能动性在公共行政过程中的作用。认为有了“合理”的组织结构、必要的物质准备，人就如同机器一样，根据既定原则和程序有效地执行公共政策。这种观点在威尔逊的《行政讨论》中也有体现。当然，几乎同一时期的其他学科，如对公共行政学影响较大的科学管理，也存在视人为机器附属物的主导观点，普遍认为人是生产的成本，在生产效率的提升中是逊于机器的作用的，也许公共行政领域这种人的“物化”观就是来自科学管理。公共行政领域这种将人“物化”的观点，直接影响到其组织的建构、制度的设计和行政效率的提升。在组织建构方面，与早期的公共行政相匹配的组织形式是马克斯•韦伯所设计的科层制组织。这一组织形式因其形式的“理性化”而被广泛地运用于各国公共行政领域，且一定时期内被视为与效率逻辑一致的最佳组织形式。这种组织形式的内容和特点，是强调严苛的等级制、明确的规章制度和非人格化的管理等，这是马克斯•韦伯在见“物”不见“人”的观念下设计的结果。整个组织就如同一部巨大的机器，而其中的行政人员只是这一机器的“零部件”，行政运行就如同组织机器运转。这种组织形式与传统上松散的组织形式相比，的确在很大程度上表现了其“效率”的优越性这是与当时的大工业生产相适应的。在韦伯的科层制组织建立之初，他曾自信地认为该类组织是“合理合法”原则下建立的能带来“效率”极大提升的组织形式。在当前知识化、信息化背景下，这种组织形式早已显露出其无法克服的组织病态———“官僚病”：僵化、冷漠、效率低下、缺乏创新等，早已不再是韦伯所宣称的“它是已知的对人类进行必要管理的最合理的方法”了。20 世纪中期，本尼斯就曾大胆地预言：“从 20 年代算起的 20～50 年里，人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。”也许这种预言过于乐观，但不可否认的是，它的确反映了后工业社会，人们对于官僚制组织“效率”日下的不满。就组织外其他制度而言，在人的“物化”观的作用下，行政制度的设计更强调“标准”的重要性，即将公共行政过程置于具体而严苛的规章制度之下，像记录机器运作程序一样，规定人的行为标准。一切不符合标准的行为皆为非法行为，一定程度上抹杀了人的思想性、制造性和主体性，以所谓的机械“...
