论当代中国地方政府的法律定位王浦劬2013-1-25 20:05:28 来源：《国家行政学院学报》2012 年第 6 期 一、当代中国地方政府法律 政府本质上是一社会公共权力组织。在现代法治国家，公共权力组织的法律地位，通常是由公法规定的，换言之，政府的法律定位，是以公法作为法律渊源的。因此，本文采用制度分析方法，进行当代中国地方政府的法律定位的论述，其分析依据是中国现行的《中华人民共和国宪法》（1982 年），《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（修正本）（1986 年），《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》（1982 年），《中华人民共和国人民法院组织法》（修正本）（1983 年），《中华人民共和国人民检察院组织法》（修正本）（1983 年），《中华人民共和国民族区域自治法》（1984 年），《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（修正本）（1986 年），《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（1990 年），《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（1993 年）。 按照《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的行政区域划分是，全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。国家在必要时得设立特别行政区。《宪法》同时规定，省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。因此，当代中国地方政府，即是指在这些行政区域划分基础上设立的权力机关。限于篇幅，本文论述的地方政府，是针对这些不同层级的政府的共性而确定的，而不对这些不同层级的政府的个性作逐一具体的分类分析。 相对于一国的公共权力来说，地方政府是国家权力结构中的层级权力设置。由于一国的公共权力是按照国家政治制度规定形成和运行的，因此，作为层级权力设置的地方政府，它必然是在国家政治制度的总体框架内形成和运行的。就此而言，一国的政治制度，构成了地方政府权力形成和运行的制度基础和制度约束，因此，要明确地方政府的法律地位，必须首先明确法定的政治制度框架。 从中国现行政治制度来看，直接影响和决定地方政府法律地位的制度主要有人民代表大会制度，国家政权组织的民主集中制，国家结构形式的单一制度，民族区域自治制度以及特别行政区制度。 二、当代中国一般地方政府的法律地位 当代中国地方政府的法律地位正是在中国...
