做好宣传和思想政治工作，做好舆论宣传和思想政治工作。各企业要注重加强组织领导。充分动员广阔职工群众，力求使改制工作水到渠成。对于在改制过程中违反国家法律法规或聚众闹事、盗卖或破坏企业财宝的要依法予以处置。一、指导思想“”依照 三个有利于 法律规范，解放思想，实事求是坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，积极探究，勇于实践，全面推动建设企业以产权制度为核心的改革，通过股份制改造、兼并、重组等形式，优化企业结构，引进社会资金和民营企业经营机制,以党“”的十六大和 三个代表 重要思想为指导。实现投资主体多元化、民营化，建立现代企业制度,提高我市建设企业的运行质量和经济效益。二、目标原则㈠改革目标通过置换职工国有身份，计划用两年左右的时间。深化产权制度改革，建立归属清楚、权责明确、维护严格、流转顺畅的现代产权制度，使市属国有建设企业从根本上实现投资主体多元化、劳动用工市场化。㈡改革原则1“”“”坚持 三个代表 重要思想和 三个有利于 法律规范。积极探究。推动企业制度改革的逐步落实。加 2 坚持制度创新与结构调整相结合。以产权制度改革为核心。建立健全企业法人治理结构，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，促进企业进展壮大。3 坚持国家、集体、职工和债权人利益相结合。4 坚持公开、公平、公正。企业的资产评估、产权界定、产权出让、职工安排及经济弥补等改革重要环节。法律规范操作，维护国家、企业及职工的合法权益。5“”正确处置改革、进展和稳定的关系。因地制宜。不搞 一刀切 充分考虑企业、职工和社会的接受能力，整体规划，分步实施，确保企业改制到位，职工安顿到位。三、改制形式实事求是因企施策，各企业改制形式要坚持从实际出发。主要有以下几类：㈠产权出售1 通过市场拍卖或企业内部有偿转让等方式。实现企业产权主体多元化。2 优先实行企业产权整体出卖。3 企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制。都可以购买。同等条件本企业职工优先购买。4 企业产权出售必需坚持公开、公平、公正的原则。实行招标拍卖、市场竞价的方式进行。㈡股份制或股份合作制改造依照有关法律法规和国家政策，对经济效益较好、管理基础扎实、具有一定市场竞争优势的企业。进行股份制或股份合作制改造。通过职工或法人、自然人购买企业产权的方式，退出国有资本。㈢依法破产依法实施破产。对严重资不抵债、丧失继续生存能力的企业。㈣兼并重组职工和相应的债权...
