为了认真贯彻落实《X 人民政府办公厅转发 X 林业厅国土资源厅关于自然资源统一确权登记（湿地产权确权）试点工作方案的通知》（X[x]171 号）和《市人民政府办公室关于印发 x 市自然资源统一确权登记（湿地产权确权）实施方案的通知》（x〔x〕213 号），全面推进我区湿地产权确权工作，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想贯彻落实 x 次党代会提出的〃生态立区〃战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”科学理念，将湿地产权确权作为推进我区生态文明体制改革的重要基础性工作，以不动产登记为基础，探索湿地作为独立登记单元的确权登记方法，明晰湿地自然状况和权属状况，界定自然资源的所有权人,明确相应权利义务和保护责任,构建归属清晰、权责明确、监管有效的湿地产权制度。（二）基本原则1. 坚持权责清晰的原则。划清全民所有和集体所有的湿地权属边界,划清全民所有、不同层级人民政府所有的湿地边界,划清不同集体所有的湿地边界，明晰相应的主体、权利和义务。2. 坚持依法确权的原则。按照有关法律法规规定的条件和程序，对湿地进行调查、审核、公告、登记，切实做到权属合法、界址清晰、面积准确、登记无误，推进湿地产权确权法制化。3. 坚持尊重历史和面对现状的原则。对历史遗留的湿地权属问题，尊重历史已经形成的事实；对当前湿地利用实际存在的问题，要依法合理对待。4. 坚持权利连续性的原则。自然资源统一确权登记（湿地产权确权）不改变现有的管理体制，不改变湿地生态空间的既有用途和权属关系，已经明确的各类确权结果直接沿用。（三）工作目标摸清 x 区湿地资源底数和权属现状，通过对现有湿地的斑块勘界，明确四至界限和权属现状，并对各项数据资料统一整理、汇总，确定湿地生态空间内自然资源的所有权和用益物权，按照相关法律法规、政策界定湿地相关权利的归属与内容。主要包括两方面内容：1. 湿地的自然状况：主要包括湿地的自然属性和自然要素。湿地自然属性是指湿地的类型、地理位置、四至边界、面积等；湿地自然要素是指水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏等自然资源。2. 明晰湿地权属状况：一是湿地权属类型，指所有权、用益物权。明晰全民所有权和集体所有权的边界，不同集体所有者的边界；湿地生态空间各种自然资源用益物权具有多样性和可分离性的特点，可以在一个特定自然资源上存在多个内容不相冲突的...
