人口和计划生育政策法规2008.5一、利益导向机制二、计划生育与村（居）民自治三、依法行政四、出生人口性别比升高问题的治理长期以来，我们将人口战略、人口政策和人口工作混为一谈，造成了思想上混乱，也使实际工作不知所措。事实上，三者之间既有联系，也有区别，逻辑关系不在一个层面上。人口战略。战略是国家对一定历史时期重大的和全局的任务的筹划和指导，一般有相应的战略目标。战略具有相对的稳定性，在达到所规定的主要目标之前基本上是不变的。人口战略是国家整体发展战略的一个重要组成部分，是政府在影响社会经济发展的重大人口问题上给出的明确态度和预期目标。人口政策。政策是国家为实现一定历史时期的战略任务而制定的方案和措施。政策具有一定的灵活性，应该根据新的形势进行调整。人口政策是指国家为实现人口战略对调节和干预人口发展所采取的方案和措施。人口政策应该包括政府解决人口问题的原则和解决人口问题的具体方案和措施。人口工作。工作是行政部门为实现战略、落实政策而行使的指定职能。行政部门的工作界定必须清楚明了，具有可操作性。人口工作是在人口战略的指导方针下，为贯彻落实人口政策而进行的规划、协调、指导、监督、宣传和服务工作。从上述分析，我们可以看到，为了实现一国整体战略目标，应该首先找出一定历史时期的人口问题是什么，而后确立相应的人口战略人口战略应该是指导性的，一旦确定，不能轻易改变，必须坚定不移去实施。在确定了人口战略后，一国需要根据本国具体情况，制定纲领性的人口政策，以实现人口发展战略所规定的目标。人口工作则是为贯彻实施人口政策而行使的具体职能。考虑人口和计划生育政策时应该把握的几个原则：作为目前世界上人口最多的发展中国家，中国的人口问题具有普遍性，但更具有中国特色的特殊性。由于人口发展规律有别于经济发展规律，具有长周期、不可逆的特点，人口和计划生育政策必须结合我国整体发展战略，对未来人口进行全局筹划和指导。人口和计划生育政策应该具有相对的全局性、长远性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。所谓全局性是指人口和计划生育政策不能就人口谈人口，更不能只谈人口的某一方面，必须将人口问题和解决人口问题的战略纳入整个社会经济发展战略和可持续发展战略的全局之中，使之成为全面建设小康社会的一个组成部分。所谓长远性是指人口和计划生育政策不能只看短期问题，因为人口再生产的周期很长，按照代际更替计算，一个周期要在 20 年以...
