省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法执行措施穷尽标准及其把握 徐松青 孙咏 张祖联 民事强制执行是以强制实现业已确定的权利关系，维护司法权威为目标的，内容和对象明确，因此，执行程序有一项基本原则，即非依法不得停止原则。执行程序一旦启动，执行机关就应主动穷尽强制执行措施，非因法定事由不得停止，以确保申请执行人的债权实现能得到最大限度的公力救济，这是执行机关的职责所在。由此，在执行实践中就提出了执行措施的穷尽标准问题。 一、什么是执行措施穷尽标准 执行措施需穷尽适用是由民事强制执行程序固有的目的、价值、功能和作用决定的，是执行程序为实现其程序和结果正当性的必然要求。具体地讲就是指执行机关在执行程序中应依法采取一切方法、手段，以最大限度地实现申请执行人已确定的债权，取得最佳的效果，从而为申请执行人债权的实现提供慎重的程序保障。衡量执行机关在执行措施适用上是否穷尽的标尺，就是执行措施穷尽标准。 强制执行，有的实施单一的执行程序就可以达到执行目的;有的则要同时或先后实施数个或数种执行程序才能达到。前述所称数个执行程序是指针对特定执行标的物(包括财产和人身)展开的执行程序;而数种执行程序则是指依特定执行方法如查封、扣押、拍卖等(通称执行措施)展开的相应执行程序;它们在执行理论上被统称为个别执行程序。 笔者认为，执行程序实际上可以视为就是由这些个别执行程序组成的，执行措施穷尽实际上就是这些个别执行程序的穷尽。由此，在执行程序中执行措施穷尽适用就具体体现为以下四个层次的要求：一是执行中，执行机关对于可以采取执行措施的所有特定标的物(包括财产和人身)均应依法启动个别执行程序;二是针对某一标的物，各种特定的执行措施被穷尽;三是每一种执行措施往往又包含许多执行方法和手段，比如查封就包括现场查封、到权利登记机关查封等方法，现场查封又有张贴封条或张贴查封公告两种方法，这些执行方法和手段有时对于同一标的物必须都要使用，有时则只需使用其中部分，因此执行机关也需根据个案实际穷尽使用这些方法。四是在实施某种个别执行程序时，执行机关要做到程序合法、完备，非依法不予停止，否则就是该项执行措施未实施到位。上述四者缺一不可，共同构成执行措施穷尽标准的主要内涵。...
