一、两乡交通概况XX 乡地处渝鄂边境，原有 12 个行政村，1968 户，6996 人，地域面积 75 平方千米。境内公路，1981 年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990 年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37 公里路车辆正常行驶就需 11 个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。ZZ 乡位于县城东部渝鄂交界处，原有 7 个行政村，1870 户，6700 人，地域面积 48 平方“”千米，素有 煤炭之乡 之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸 45 公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979 年，乡里决定打通 ZZ 至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了 3 公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985 年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了 8 公里后不了了知。1990 年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至 11 公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。1999 年，在有关部门的帮扶下，ZZ 乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于“”实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护， 下雨一身泥，天晴一身灰 便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下 160 多万元的债，摊下一大堆遗留问题。“”二、 四层法 化解公路建管难题XX 乡和 ZZ 乡境内都蕴藏着丰富的煤矿资源， 近几年，两乡以煤炭为主导的产业得到迅猛进展，交通运输量大幅度增长。去年，XX 乡原煤产量达到 12 万吨、烤烟 4500 担，ZZ乡原煤产量达到 25 万吨。随着两乡产业的快速进展，本就瘫痪的公路，已成为制约两乡经济进展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深化调查、论证后认为，从产业进展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探究企业参加的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的办法，着手开始乡村公路建管各项工作。并从统一思想认识、精心制定方案、仔细组织实施、进行长效管护四个层面探究出乡村公路建、管、养的长效机制。第一层：统...
