从权力行使看人大的公信力

关键词：人大；行使权力；公信力人无信不立，国无信则衰，古今中外，概莫能外。伴随着市场经济的进展，人的主体性日益觉醒，现代公民社会日益成熟，社会生活的公共空间逐步扩大。在这种扩大了的公共生活中，公民之间、公民与公共权力之间、公民与社会法人之间、社会法人与公共权力之间的信任成为社会得以正常运转的基础。当今时代人们对公共权力的信任比以往任何时候都重要，所以现代公共权力都在自觉追求公信力。我国各级人大及其常委会作为国家权力机关，其公信力就是一个非常值得关注的问题。在一定意义上讲，人大的公信力反映了宪法的公信力，也反映了执政党的公信力，特别是在我们强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的情况下，赢得人大的公信力，也就赢得了宪法和执政党的公信力。我们可以从多个角度探讨人大的公信力，但是从权力行使状况看人大的公信力则是一个极其重要的基本维度。这正是本文的逻辑起点。一、公信力概念及人大公信力问题的提出公信力概念最早出现在西方大众传媒讨论中，主要讨论信息源和传播媒介对传播效果的制约以及可信度。后来这个概念被广泛应用于司法、政府、社会团体等政治领域，涵盖了各种公共权力。尽管没有一个公认的概念，但是却有大致公认的含义：一是指公共权力在不同时间、面对不同的对象和利益时所表现出的公平正义、民主责任的品性，二是指公众对公共权力这种品性的信任程度。2024 年非典事件后，政府公信力问题引起了人们的高度重视。但是对于人大公信力的讨论仍然是一个空白。我们有必要借助于公信力概念探讨人大的公信力问题。各级人大及其常委会拥有先赋的公信力。我国各级人大及其常委会作为国家权力机关，从成立之日起，宪法和法律就给予了它们特定的职权，这种特定职权使得公众对它们抱持信任态度。从根本上说，在我国现行的代议制政体中，宪法和法律给予人大及其常委会的权力最终来自于人民。也就是说，人民主权是各级人大常委会公信力的最终基础，人民信任各级人大及其常委会是因为人大及其常委会的权力来自于人民自身。从逻辑上说，信任各级人大及其常委会就是信任自己，这是马克思主义群众史观的必定结论。二、从行使立法权看人大及其常委会的公信力2024 年 3 月，吴邦国同志宣布中国特色社会主义法律体系形成，这是中国法制建设史上的里程碑。中国特色社会主义法律体系建成，人大居功至伟。这是各级人大及其常委会行使立法权的最直接最重要的成果，也是人大作为立法机关享有...