关于加强和改进行政备案工作的调研报告范文关键词：备案监管职能转变行政备案，或简称备案，是行政主体在自己行政管理的范围内，根据工作需要制定的某种行政管理方式的概称
《行政许可法》实施后，特别是党的十八大以来，根据建设法治政府和服务型政府的基本要求，中央和地方各级政府大力推行简政放权和转变政府职能，行政审批事项过多过滥、审批过程冗长复杂等现象得到明显改观
在此背景下，作为一种相对缓和的政府规制手段，行政备案被广泛使用于日常行政管理领域，成为行政机关实现外部管理的一种重要途径和手段
例如，中央和地方政府在编制行政权力清单中，明确将备案划入“其他行政权力”类别
虽然备案作为一种常见的管理手段，在我国法律法规中的出现频率很高，但目前法律法规尚未对其概念和属性作出明确界定，在具体实践中，存在诸多设置不科学、边界不清楚、管理不法律规范之处
因此，与行政审批前置中介服务类似，行政备案领域也很容易成为公共管理服务领域的“灰色地带”，假如管理不当，就会引发降低政府行政效能、提供权力寻租土壤、增加行政相对人负担等一系列严重问题，亟需各级政府引起高度重视并仔细加以解决
一、存在问题及根源分析二是“乱”，即事项边界模糊，错位越位严重
行政备案角色混乱、功能杂糅的问题非常突出，行政机关以备案之名行审批或认定之实的事例屡见不鲜
例如前面提到的“宗教教职人员备案”，实际上是一种纯粹的审批，只是在外表上披上了一层备案外衣
再如，《商标法》第四十条规定：“商标使用许可合同应当报商标局备案
”最高人民法院 2024 年 10月颁布的《关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“商标使用许可合同未在商标局备案的，不得对抗善意第三人
”这种备案虽不具有强制性，但实际是对已有权利、资格或行为进行承认、确定或否认，实质上是一种行政确认
此外，有的法律法规和法律规范性文件对相对人规定了“报告”、“报送
