境外“信访制度经验与启示[摘要]境外存在一些类似我国信访制度的公民申诉制度。德国和我国香港地区在议会下设专门接受公民申诉机构解决公民申诉要求；瑞典开创了议会监察专员制度，监察专员享有调查权、建议权、公开调查结果权等；美国白宫和法国总统办公厅设专门公民通信机构，负责协调总统处理公民申诉，法国引进、改造瑞典的议会监察专员制度，实行了与瑞典不同的行政途径；日本实行富有特色的行政相谈制度，在官民对话中了解公民诉求；我国台湾和澳门地区及韩国也在不同机构分设相应公民申诉渠道。这些“信访”不同渠道有不同的优点和缺点，不可能靠一个渠道解决所有问题。应坚持“穷尽行政救济”原则，给予行政机关自我纠错机会；根据自身实际进行制度移植；注重民众的体会和感受，鼓舞民间力量参加。[关键词]“信访”制度；申诉制度；议会专员制度；行政调解专员制度许多人将信访制度当成中国特色的制度设置，英文也确实没有对应的词汇可以准确表达这一现象和制度，实际的机构设置上也没有和我国一样的信访体制。但信访的内容不外乎向政府反映意见，提出意见和建议；与其他个人和私人组织发生矛盾纠纷，希望得到裁决；认为在与公权力部门打交道过程中权益受到损害，提出申诉和投诉，希望得到公正对待。这些情况在任何国家都存在，只是解决问题的机制不同而已。阿尔蒙德和维巴在讨论不同西方五个国家的公民文化时做了许多调查，其中一个问题是：假如（最基层的政府单位，镇或村所指定的）正在考虑一项你认为不公正或有害的法规你自己能够做点什么？五个国家公民的回答反映了他们在面对公权力不公行为倾向实行的不同策略偏好[1]（P233234）。在选择与他人合作的方式中，不少人選择了召集其他人签名，递交地方政府（市长、议会）或更高的政府（州长甚至总统）进行抗议。在选择个人单独行动的方式中，也有不少人会直接找民选的官员或委任的官员进行抗议。这些活动虽然被叫做申诉、请愿、抗议等，却与中国的信访活动相差无几，分析这些“信访”制度对推动我国信访制度改革具有启示意义。一、代议途径（一）一般议会/议员申诉制度在境外一些国家和地区，公民可以通过代议机构提出申诉要求。在英、美、澳、加等西方国家，公民可以通过自己所在地区的各级民意代表（议员）反映自己的利益诉求，如美国许多议员都有专门的办公室和助手负责处理选民投诉[2]。在另外一些国家和地区，则是在议会下设专门接受公民申诉的机构来解决公民的申诉要求，德国和我...
