我国财政转移支付制度现状及国际比较

我国财政转移支付制度现状及国际比较政府间转移支付制度是市场经济国家处理中央和地方之间因财力和事权不匹配而引起的问题的一种制度安排。本文集中关注我国的财政转移支付制度，通过比较近十年来的转移支付中各部分的变化情况来凸显我国转移支付制度的变化趋势以及存在的问题。1994 年我国财政转移支付制度建立以来，在一定程度上缓解了各级政府之间财力分配不均衡的问题，缩小了各地区之間财力的差距，推动了基本公共服务均等化。然而，我国转移支付制度仍然存在诸多问题，例如，一般转移支付比重较低，没能达到均等化目标，税收返还的改革速度比较慢等，笔者在对我国转移支付现状分析的基础上，进一步提出需要改革和完善的地方以及完善的方法。一、我国财政转移支付制度的现状（一）中央转移支付制度的规模变化近几年来，我国财政收入虽然出现很大幅度增长，但中央和地方本级的财政收入和支出却出现了不平衡的现象。总体规模来看，财政收入和支出的大幅增加，中央对于地方转移支付的规模在逐渐扩大，转移支出占中央财政支出的比重逐渐提高。纵向的中央补助收入在 2024 年达到48037.64 亿元，是 2024 年的 4.6 倍之多，平均增长率达到 16.94%；转移支付的总数与中央财政支出的总数比例已经上升至 70.1%。从转移支付规模的进展壮大可以看出，我国正在增强地方政府的财力，推动财政均衡化，为实现公共服务均等化的目标努力。2024 年，地方公共财政支出合计为 119740.34 亿元，75150 亿元来自中央对地方的补助支出，这说明在地方政府和中央政府之间财权与事权不匹配的问题在加大，地方政府面临更多的公共产品提供需求，但是自身的财力有限，于是陷入困境之中。在此情形下，就需要中央拥有更多的财力资源通过转移支付的手段来解决这一问题。（二）中央转移支付的结构变化税收返还、一般性转移支付和专项转移支付在中央对地方转移支付制度中的地位随着时间推移逐渐发生变化，并逐渐进入财政能力进展的良性轨道。1.税收返还。一般而言，税收返还占中央转移支出的比重相对较大，2024 年税收返还占中央转移支付的 36.9%，以后年度逐渐下降，到最近两年达到 9%左右。由于税收返还数额以地方税收收入为基数，使得经济发达地区拥有更加充裕的财政收入，欠发达地区自身收入少，相应的得到的税收返还规模也小，结果是地区之间的财力差距拉大，体现的效果是逆财政均等化。近几年来，税收返还的数额占中央补助支出的比重越来越低，逆均等化的趋...