智能社会的治理与风险行政法的建构与证成内容摘要：人工智能的成功将是史无前例的，但充满不确定性、失控性及全球化的风险却如影随形般威胁着人类社会。需要重构一个以多元、开放、分享为基本特征的风险治理体系，市场、社会及国家这三种治理机制循环往复，时而正向运动，时而反向运动，同时还包括国家内部的立法与行政、中央与地方之间的双向自循环系统，共同形成一个整体的四重双向治理生态。这给行政法实现从“秩序行政”“给付行政”到“风险行政”的转型提供了历史契机，以“风险”和“治理”为基石的“风险行政法”应运而生。关键词：人工智能风险治理四重双向法律治理体系风险行政法引言在农业社会，人们通过植物和动物认识世界;在工业社会，人们通过蒸汽机征服世界;在互联网时代，人们通过路由器连接世界;在人工智能时代，人们通过大数据和算法改造世界。就像望远镜让我们能够感受宇宙，显微镜让我们能够观测微生物一样，人工智能〔1〕正在改变我们的生活以及理解世界的方式。〔2〕一次脱胎换骨式的重大时代转型正在开启，人工智能的进展不仅在生产和商业领域，而且在运输、医疗、救援、、金融、农业和司法等领域，起着提高效率、减少消耗、增强安全水平和提供更高质量的服务的作用。北京〔3〕、上海〔4〕及重庆〔5〕相继出台法律规范性文件来监管自动驾驶汽车的路测行为，机器开始正式出版诗集和画集，智能顾投已经替代人类完成一些复杂的金融交易，面部识别软件也开始运用到海关、火车站等场景的安全检查，甚至用于识别恐怖分子。但脱胎于现代性的人工智能风险也如影随形般发生了，数据涉及的隐私权问题频发，年初支付宝年度账单默认勾选《芝麻服务协议》被质疑侵犯隐私权，百度涉嫌侵害消费者个人信息安全被江苏省消保委提起公益民事诉讼。而算法涉及的政治伦理问题也开始显现，特朗普团队利用数以千万的 Facebook 数据，通过挖掘算法使总统大选获胜;世界上首起 UBER 自动驾驶汽车公共道路致死案也在美国亚利桑那州发生。随着平台企业将人工智能的商业逻辑推向极致，大数据和算法潜在的风险和“制造性破坏”也必将随之爆发，国家主权、生产关系、社会结构及法律秩序等关键议题都面临着“颠覆式重构”。这集中体现为隐私与数据权、数据卑视、伦理与人格尊严、生态、就业、贫富两极化、国家能力及国家安全等系列问题。正如马斯克所说：“人类下一个生存威胁恐怕就是人工智能。对于人工智能应该在国际或者国家层面上有相应的监管措施，...
