民主立法的一次成功实践

民主立法的一次成功实践冬季供暖是我国北方居民生活的基础生计。一直以来，广阔群众非常关注相关权益的维护，各大新闻媒体也热切地追踪报道这一民生话题。2024 年 11 月 18 日，大连市人大常委会就《大连市供热用热条例(草案)》中有关“是否收取热能损耗补偿费”进行立法听证会。此事一经报道，立即引起热议。动因——民生无小事2024 年 8 月 29 日和 10 月 25 日，大连市第十四届人大常委会召开的第二十四次、二十五次会议先后两次审议了《大连市供热用热条例(草案)》(以下简称《条例草案》)。会后，常委会将《条例草案(二次审议稿)》在大连市人大网站和《大连日报》等新闻媒体上向社会公布，广泛征求意见和建议，共收到社会各界来电、来信以及电子邮件 145 件。其中。对《条例草案(二次审议稿)》第三十三条关于“停供向供热单位交纳热能损耗补偿费”的规定反响强烈，争议较大。考虑到供热用热涉及千家万户，是冬季民生的头等大事，常委会主任会议决定召开《条例草案》立法听证会，广泛听取社会各界的意见。经过——这么正规听证还是首次立法听证是公众参加立法的有效形式，早在 2024 年大连市人大常委会就确立了这一制度。但由于实行立法听证一般涉及的问题比较重大，社会普遍关注，一直没有实行过。大连市人大常委会在立法过程中多实行座谈会、论证会等形式听取各方意见。这次听证会是听证制度确立以来首次进行。为使听证会公平、公正，2024 年 10 月 19 日，大连市人大法制委员会受主任会议委托，在大连人大网站和《大连日报》等新闻媒体上向社会发布了公告。在公告规定的时限内，共有 63 名市民报名参加听证会，其中赞成停供收取热能损耗费的 27 人，持反对意见的 36 人。11 月 8 日，依照听证规则，从大连市人大常委会组成人员和有关专委会成员中确定了 6 名听证人组成听证机构。陈述人、旁听人则根据双方对等的原则，以民主协商、自行推举的方式，产生了持赞成意见和反对意见的陈述人各 7 名、旁听人 7 名。经过充分准备，11 月 18 日上午 9 时，立法听证会在大连市人大常委会立法听证机构的主持下，如期进行。经过每人 5 分钟的意见陈述、每人 3 分钟的自由辩论以及听证人提问等三个环节，围绕停供收费的合理性与可行性、“热损费”是否经过科学测算和论证、“停供收费”是否剥夺了居民采暖方式的选择权、“停供收费”的法理依据等焦点问题，持赞成和反对意见的代表展开了近两个小时的激烈...