略论民国时期大学图书馆的行政地位思想的先进人士的努力下，在高等教育、基础教育、社会教育和平民教育、扫盲运动等诸多方面都取得了成就，但时局和国家政治的不稳定会对教育产生影响，曾有高校就因为国内战乱而被迫停办。高校受到政局的影响势必影响高校图书馆的进展。因此，从中国近代高校诞生到二十世纪二十年代末作为民国高校图书馆行政地位进展的第一阶段，首先是基于社会政治环境对高等教育的影响这一历史背景因素。2.1.2 “大学院”、“大学区制”的终止以及《大学组织法》等法规的颁布是大学图书馆行政地位第一阶段划分的重要依据南京国民政府成立之后，有两方面的行政作为对大学图书馆的行政地位产生直接影响。第一，南京国民政府成立后，素有教育行政学术化、教育应相对独立于政府衙门的蔡元培重新执掌教育部，继续推行以西方教育体制为蓝本的改革。在教育行政制度方面，蔡元培首先推行“大学院制”和“大学区制”，即中央设立大学院，主管全国学术及教育行政事宜，同时设立大学委员会，作为最高评议机关，具有推举大学院院长及审议全国教育上一切重大方案之权。在地方上试行大学区制，即全国依各地的教育、经济及交通状况，定为若干大学区，每大学区设大学一所，大学设校长一人，综理大学区内一切学术和教育行政事宜。这项教育行政制度改革的主旨在于由专门学者主持教育行政机关。给教育家以行政权。但对于大学内部的行政组织建制而言，就难免造成冗繁和职责不清。如当时的国立北京大学作为大学院，承担原教育部的职责，机构设置大大超出一个大学的行政管理范围。在试点大学区制的江苏、浙江及河北三省，由当地的一所国立大学行使原属省教育厅和市县教育局的行政职权，管理由大学到小学的教育行政事务，将原属地方教育厅、教育局的行政机构组织移植于大学内，大学的行政职能急剧扩张，机构设置难免冗繁、庞大。就图书馆而言，大学校长领导下的扩充教育处具有管理区内公共图书馆的职任。在此情况下，大学区制内为本大学教学服务的内部图书馆的行政从属关系相对于非大学区制的大学图书馆的行政隶属关系就显得不那么清楚了。1929 年 6 月 17 日，国民党第三届中央执行委员会第二次全体会议第四次会议作出决议，废止大学区制。到该年下半年，试行大学区制的省份陆续恢复教育厅制度。这样，大学内部行政组织关系回归到单独的组织系统，全国主要大学的行政组织编制方具有可比性。第二，民国成立之初，袁世凯政府颁布了《大学令》以及《...
