一、节能的动因从安全推动转向环保推动 市场经济国家的节能，最初发端于 1973 年中东战争引起的石油危机。由于石油危机导致全球性油价飙升和经济衰退，美国、日本及欧盟国家等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程。为了防止能源供应约束引致经济衰退和社会恐慌，这些国家纷纷出台各种节约能源的政策，提高能源利用效率，以保障本国的能源和经济安全。 以 1992 年里约热内卢联合国环发大会为标志，国际节能工作进入一个新阶段。这次会议开放签署的《联合国气候变化框架公约》，使温室气体减排成为环境外交中的热点。经过缔约方激烈的讨价还价，终于在 1997 年日本京都召开的第三次缔约方会议上形成了《京都议定书》。虽然该议定书还没有正式生效，但作为最经济的减排措施，节能工作得到了越来越多国家的前所未有的重视，其目的就是通过提高能源利用效率，防止温室气体排放引致生态灾难，保护地球人类共同而惟一的家园。 二、通过机构升级强化政府对节能工作的管理 世界各国节能的管理模式不同，并与国家的政治体制及文化传统等因素密切相联。一般说来，市场经济国家大多采纳市场机制为主，并辅以政府干预；少数国家则以政府干预为主，辅以市场机制。例如，澳大利亚联邦政府以鼓舞、引导和宣传为主，配合强制性法规和政策，促进节能环保事业的进展；而有着东方文化背景的日本，则形成了限制性政策＋鼓舞政策＋息服务的管理模式。 世界各国都有政府机构管理节能工作，但机构设置和职能不尽相同。 美国的节能归能源部管理，加拿大也是如此。美国能源部能效和可再生能源局（EERE）机构庞大，是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室；下设 5 个市场部门：即电力技术办公室、工业技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室及联邦能源管理办公室，还有 6 个区域办公室，地点分别设在亚特兰大、波士顿、芝加哥、丹佛、费城和西雅图（详见附图）。 提高能源效率和生产率； 向市场转让干净的、可信赖的和可以转让的能源技术； 通过提高美国人的选择机会来改善他们每一天的生活质量。 日本的节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责。日本对节能工作实行全国 统一管理，一竿子插到底，地方政府没有相应的机构负责节能管理。 2001 年小泉政府机构改革后，在原来 1 府 22 省厅调整合并为 1 府 12 省的条件下，节能管理机构不仅没有撤销反而升格...
