军天湖监狱民警队伍建设调研报告

1对于破解民警队伍建设难题的思考随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。与此同时，制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。本文通过发现当前队伍建设中的瓶颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改造罪犯能力，提升监管工作水平。一、当前监狱警力配备情况截止 2015 年 1 月，全监民警在编在册 499 人（含农场社区 56人），监狱科室民警 82 人，一线民警 361 人（含 5 个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数的 81.48%。在押罪犯 1399 人，一线警囚比为 1:3.88。存在的主要问题：（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，给监狱科学发展带来一定影响35 岁以下民警占比从 2012 年 69.2%上升到 2014 年 75.1%，形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。随着老民警的逐年退休，这一占比将很快突破 80%。同时梯队结构严重不合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。加之监狱每年有大批民警回沪，如某监区 28 名青2年民警中，有 23 人选择回沪，占青年民警总数的 81%；只有 3 人选择留场，比例为 11%。导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复重复进行。目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁，是一个无法回避的严肃问题。（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不均情况仍然存在当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分化的情况，例如：某时间段内 A 监区教育改造警务组有 12 名民警，能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而 B 监区教育改造警务组仅有 6 名民警，只能疲于应付检查与各类台账。无独有偶，同样是罪犯药品与消毒管理工作，A 监区由狱政管理警务组负责，B 监区由安全警戒警务组负责；C 监区某位狱政管理警务组民警同时负责部分教育条线台账等等。原因分析：（一）受客观招录和留场政策影响局招录民警年龄的限制在 30 岁以下。加之全局招录民警的近半人数先...