实施“三步走”战略 推动煤炭工业安全健康进展煤炭工业的安全健康进展，必须实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，依法关闭非法矿，查处违法矿，整顿不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿，并通过整治整合，淘汰落后生产能力，改变煤矿过多、过乱、过散的情况。实施整顿关闭，淘汰落后生产能力湖南煤矿多规模小、灾害重、安全基础差，百万吨死亡率是全国平均值的 3 倍，必须严格根据国家产业政策和整顿关闭要求，坚决关闭淘汰一批，整合重组一批，改造提高一批，减少煤矿数量，提高产业集中度和矿井本质安全水平。根据湖南省政府提出“落实国家政策，结合湖南实际；考虑国计民生，立足长治久安，加大整顿力度，加快产业升级”的煤矿整顿关闭工作原则，和“一揽子”解决全省煤矿整顿关闭问题的总体方案，拟将“十一五”后三年关闭的煤矿提前到 2025 年底全部关闭，使煤矿总数在 1120 处以内。要重点关闭 5 类煤矿：不执行煤矿监管监察指令，擅自违法组织生产造成较大及以上事故的；年生产能力在 3 万吨以下的煤与瓦斯突出矿井(年生产能力 3 万吨的煤与瓦斯突出矿井也要列入重点关闭对象)；严重威胁国有和相邻煤矿生产安全、严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止拒不退界的；矿区范围以内煤炭资源枯竭的；县级以上政府依法决定关闭的。搞好整合技改，提升安全保障能力和生产技术水平要充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势，鼓舞国有大矿整合煤矿，并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。要搞好系统改造。保留下来的矿井，其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统，必须根据煤矿设计法律规范和煤矿安全规程的要求进行改造。尽量减少中间环节，优化矿井开拓、提升、排水系统；必须配备同等能力的备用风机和电机；开采深度 50 米以上的矿井必须要有人车，以改善作业环境，减轻工人劳动强度。要强抓瓦斯治理。所有突出矿井必须建立健全矿井安全监控系统，按“分级管理、分级响应’的要求，实现企业内部或县域联网；必须建立和完善瓦斯抽放系统，坚持“先抽后采”，并逐步变“抽放”为“抽采”；必须建立完善可靠的通风系统；必须采纳能形成负压通风的正规采煤方法；严禁采纳巷道式和前进式开采。不达以上要求的坚决关闭。要强抓支护改革。2025 年，湖南煤矿顶板事故死亡人数占总数的45%。必须严格加强顶板管理，要改革支护和采煤方法，逐步实现采掘工作面支护材料金属化、锚喷化；淘汰...
