户籍制度改革方略初探 内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后，根据定义提出两种户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济进展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。引言现象一：据《南方周末》报道，1999 年年初，河南、山东四位打工妹去深圳打工，被挤死在 105 次列车上。幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。权威专家估量，1997 年，全国流动人口达到了 1 亿。国家统计局 1995 年 1%人口抽样调查表明，我国人户分离已达 7073 万人。现象二：1999 年高校毕业生的留京名额严格控制在 15%以内。外企的进京名额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼：“北京是北京市的首都”。据有关报道，到 1994 年上半年，全国约有 17个省共 300 多万人购买了城市户口，此项收入高达 250 亿！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广阔人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面进展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。系统讨论中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作，牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。本文的结构大体第一部分：界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。第二部分：根据定义提出两种户籍制度改革方略，分别从公民权益、经济进展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。第三部分：引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，阐述了两种方略的渐进模式，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。一、我国户籍制度的形成、进展...
