2 英国的议会和政府[学习目标] 1.了解英国议会的地位、权限及其成为“议会之母”的缘由。 2.明确内阁的产生与职权、首相的权力与制约。3.理解英国君主立宪制的实质。重点：内阁的产生与职权，首相的权力与制约。难点：英国君主立宪制的实质。[基础·初探]一、议会1．英国议会的地位(1)议会的地位：现代资本主义政体中最重要的组成部分之一，也是资本主义民主制度的主要体现。(2)英国议会的影响：英国是世界上第一个建立议会制的国家。其他资本主义国家大都效法英国建立起各具特色的议会。因此，英国议会被称为“议会之母”。(3)英国现代议会的形成：深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。2．英国议会的构成：依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。3．英国议会的现状及形成原因(1)现状：20 世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。(2)主要原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会的发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择。二、内阁与首相1．内阁的产生及权力(1)按照惯例，议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。首相和内阁要向议会负责。(2)内阁的权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。2．首相的权力及制约(1)根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。(2)首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。三、君主立宪制的实质1．从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。2．英国国王和王室世代承袭，逐渐演化为贵族和资产阶级的代表拥有巨大的资产。3．议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维...
