煤矿环境整治恢复保证金制度讨论 摘要：矿山环境治理恢复保证金制度，是继补偿费后提出的通过市场经济手段有效保护矿山环境，防治在矿山开发过程中造成的环境破坏及诱发的地质灾害，促进经济社会可持续进展的一项经济激励措施。但是陕西煤炭矿山环境治理保证金制度还不够完善，不符合市场经济的要求，尚存征收主体与被征收主体的不完全市场性，征收标准过低以及相关利益主体环境保护行为的弱自律性等问题，针对这些问题建议保证金制度应加强监管惩处力度，强化市场机制引入第三方等恢复治理矿山环境。 关键词：矿山环境治理恢复；保证金；制度；商业机制 一、引言 2025 年我国对煤炭行业进行了矿产资源有偿使用制度改革。其中，建立矿区生态环境治理恢复保证金制度为改革的一项重要内容，它是根据“污染者付费”原则确立的一项矿产资源开发利用的监管办法。陕西省作为能源大省，也积极投入到了矿山环境治理恢复保证金制度的实践，主要针对煤炭开发过程中造成的矿山环境破坏及地质灾害实行了一系列经济手段。以往的生态补偿费进而转变成了矿山环境治理恢复保证金，这对诊治该省目前愈演愈烈的矿山环境问题有举足轻重的作用。但补偿费转变成保证金的形式后，在实施过程中也存在一些尚待解决的问题。 二、陕西矿山环境恢复治理制度回顾 1983 年，我国开始了矿产资源领域生态补偿实践，探究生态补偿费制度。陕西省于 1997 年颁布了《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》，对该地区从事矿产资源开发及相关活动单位和个人按月征收生态环境补偿费，并制定具体征收标准。征收矿产资源开发补偿费目的是为了恢复在资源开采过程中破坏的生态环境，同时还要补偿当地居民因矿产资源开发带来的经济损失，比如不能耕种的土地、房屋的坍塌裂缝的损失等。征收补偿费在一定程度虽然可将环境污染的外部成本内部化，但是要将补偿费设定在符合社会福利的最佳水平，其难度比较大。税费政策的不合理，也使地方损失较大。以榆林为例，仅 2025 年为国家贡献的能源价值就超过 620 亿元，而地方财政收入仅为亿元，反差太大，地方根本没有足够的资金来治理环境。加之补偿费的征收依据是按销售量或自用量确定的，而不是按储量来确定，这既流失了税源，又助长了掠夺式开采，同时多数煤炭企业没有把环境治理经费纳入企业成本核算，治理经费无法落实。神木县规定吨煤收取 2 元用于治理环境，神东公司不执行，吨煤只给元用于村民损失补偿。如此粗放型开...
