电梯加装刷卡系统是否应该处罚案情：2025 年 10 月，淮海区市场监管局执法人员接到市民举报，称辖区内紫晶苑居民小区物业公司未经业主同意，违法对小区电梯加装（IC 卡）刷卡系统，侵犯了业主合法权益，执法人员经现场查看确认小区电梯加装（IC 卡）刷卡系统属实，但物业公司工作人员辩称：目前乘客确实只有刷卡后才能乘坐小区电梯，这主要是为了防止小偷等社会闲杂人员进入，保证小区业主人身财产安全，业主进入轿厢刷卡后乘用不受限制，可以呼叫、驶停随意楼层。执法人员经现场测试后证实物业公司工作人员上述说法属实。后查明，该物业公司对电梯加装（IC 卡）刷卡系统未报电梯改造项目开工，不能提供施工单位电梯改造资质，也无电梯加装（IC 卡）刷卡系统后检验合格证明文件。淮海区市场监督管理部门在调查过程当中，有调查人员认为，根据“国质检特（2025）260 号”文件中对电梯改造的有关规定，该小区乘客刷卡才能乘坐电梯，避开了小区业主以外的人员随意出入，有利于小区安全管理，业主刷卡后可呼叫、驶停随意楼层，物业并未限制业主乘用电梯的权利，故该刷卡系统的 IC 卡只是启动电梯运转的“钥匙卡”，可将其视为乘坐电梯的一个前置开关，并未改变电梯原控制线路，因此该小区物业公司相关行为不属于电梯改造行为（参见《中国质量技术监督》2025（5）P70-71），也就无需报开工和进行验收检验，故物业公司相关行为没有违法，市场监管部门也不该处罚物业公司，应该将此调查结论告知举报人。电梯加装（IC 卡）刷卡系统哪些行为才违反法律规定？本案是否应该追究物业公司的行政违法责任？本案是否违法的关键在于对“国质检特（2025）260 号”文件的理解和解读。国家质检总局在《关于刊载印发〈电梯施工类别划分表〉（修订版）的通知》（国质检特〔2025〕260 号）中认为：电梯改造是指采纳更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使电梯性能参数与技术指标发生改变的活动；包括：……4.加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置、读卡器（IC卡）等，改变电梯原控制线路。那么什么样的加装读卡器（IC 卡）行为才是改变电梯原控制线路的行为呢？作者认为，所有的电梯加装（IC 卡）刷卡系统行为都已经改变了电梯原控制线路，都属于电梯改造行为，也都应该根据电梯改造的法定要求和程序进行申报和监管，具体理由如下：一、所有的电梯加装（IC 卡）刷卡系统行为都必定涉...
