公共项目效益审计评价指标构建的国际经验借鉴与启示

公共项目效益审计评价指标构建的国际经验借鉴与启示 公共项目效益审计评价指标构建的国际经验借鉴与启示 针对公共项目管理过程的评价 公共项目从立项需求被识别直至项目工程竣工，这一过程是经济资源由货币形态向实物形态的转化，也是从资源投入到实现项目产出，被认为是项目效益的形成过程。效益审计关注的是公共部门对项目立项、采购和工程建设等管理的有效性，从而评价项目管理的经济性和效率性。评价的问题和指标大致涵盖了： 项目建设的必要性。评价的问题包括：是否存在对项目的社会公共需求？满足这一需求应当通过新建项目，还是整修现有设施或者租赁？被提议项目的估计成本与其他类似项目相比结果如何？假如被提议项目成本相对较高，是否合理？项目采购策略。问题包括：是否选择了最恰当的项目采购策略？被提议项目可能的经营成本。评价的问题包括：预测的全生命周期的运营、维持和其它支持成本如何？预测的经营成本与已经存在的项目和其它可比项目相比如何？假如成本较高，则是否合理？整个设计和建设团队是否在项目设计之前已经组成？供应链是否在设计开始时实现整合？项目设计是否对优化项目的效率性和效果性给予充分的考虑？合同策略。问题包括：效率性和成本改进目标是否被项目承包人所认同和被量化？合同中是否包含对承包人适当的激励措施？在酬劳支付前预期的效益是否被量化？建设方法。问题包括：价值管理和价值工程等技术是否被恰当的使用，以确定潜在的浪费和低效率已经在建设方法中被最小化？通过建设过程带来的效率改进是否被量化？工程的竣工绩效。问题包括：工程成本是否在预算范围内？工程是否按计划完成？建造的设施是否达到使用要求？ 对于项目规划立项管理的审计， NAO（英国国家审计暑）主要关注项目立项的需求分析过程，重点评价决策依据的充分性，关注项目需求是如何被提出的，是否有一定的方法或规划足以支撑立项决策。NAO（2000）在皇宫维护工程的审计中，就将是否存在一个符合王室目标，并能通过调查来识别维护需求的完善的程序作为评价指标。与此相类似，NAO（2024）对内陆防洪工程的立项审计时，使用评价指标是否存在一个战略方法来识别防洪工程需求和安排优先次序，以此评价立项决策的依据是否充分、合理。ANAO（澳大利亚国家审计暑）（1999）除了评价立 项需求外，还进一步评价项目目标是否设定了明确、可操作的效益指标进行衡量。 对于项目设计方案选择管理的审计，一系列的评价指标在实践中得以应用...