关于市属事业单位改制工作的若干政策意见为适应社会主义市场经济发展的要求，加快市属事业单位改革步伐，根据《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）和《台州市人民政府关于推进事业单位改革的意见》（台市委〔2006〕6号）精神，现就市属事业单位改制工作提出如下政策意见。一、改制的范围（一）生产经营类事业单位；（二）中介服务类事业单位；（三）社会公益类、监督管理类事业单位中从事后勤保障、中介和专业技术服务职能，自身具有盈利能力的，并可剥离的部分；（四）可通过市场化运作并能满足社会公共需要的公益类事业单位。二、改制的形式(一)股份制（有限责任公司、股份有限公司）；(二)合伙企业；(三)出售；(四)撤销；(五)其它形式。事业单位改制为企业时，其国有资产一般应全部退出。事业单位改制应从实际出发，采取多种改制形式。有一定资产规模及有发展潜力的单位，一般改制为股权多元化的公司制企业；小型的中介服务类事业单位，一般改制为合伙企业或有限公司；对个别无法正常运作的事业单位，一般可采取撤销、归并、人员分流的办法。三、资产处置办法（一）资产评估、资产核销和产权界定事业单位改制时，必须进行财务审计、产权界定、资产评估、资产核销与剥离，涉及土地使用权的按照有关规定执行。1、清产核资。清产核资在市财政部门统一政策指导下，由各主管部门负责进行组织和指导所属单位的清产核资工作。改制单位必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致。单位法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。2、财务审计。主管部门委托具备资格的会计师事务所对改制单位进行财务审计，会计师事务所应出具审计报告书。改制单位必须按照有关规定向会计师事务所提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令事业单位会计部门、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。3、资产核销。事业单位在清产核资、资产评估过程中，要做好清理债权和核定负债工作。对未弥补亏损、应付福利费、住房周转金红字、应摊未摊及应提未提等费用，及因盘亏、报废等核销的各种资产，由其主管部门参照中共台州市委办公室、台州市人民政府办公室《关于转发市产权制度改革领导小组<深化我市直属国有、城镇集体企业产权制度改革实施细则>的通知》（台市委办〔1998〕91号）和台州市财政局、台州市清产核资领导小组办公室《关于转发<浙江省行政事业单位清产核资资金核实办法>的通知》（台清办〔2002〕5号）精神，提出初步的认定和处理意见，并报市事改办审核后，由市财政部门根据审核意见予以核销。核销资产统一由市财政部门接收。4、资产评估。依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号），主管部门委托具有法定资质的评估机构进行资产评估，评估机构应出具评估报告书。按照台州市财政局《关于改革国有资产评估项目行政管理方式的通知》（台财国资发〔2002〕5号），国有事业单位资产评估结果由市财政部门核准；集体事业单位资产评估结果由主管部门确认，并报市财政部门备案。土地使用权评估，须由所在地土地管理部门确认。单位的特许经营权、商标、专利等无形资产必须纳入评估范围。主管部门委托中介机构进行财务审计和资产评估时，应按照规定与审计和评估机构签订委托书，明确审计和资产评估机构法律责任和时间要求；事业单位法定代表人或主要负责人应向审计和资产评估机构出具承诺函，保证其所有资产、负债、权益都已纳入审计和资产评估范围，同时保证其所提供的财务资料真实、完整。财务审计和资产评估不得委托同一中介机构。审计和资产评估的基准日为确定该单位列入改制之月的上月最后一天。审计期限统一确定为审计基准日前3年，审计重点为资产、负债及权益的增减变化和结果，必要时可延伸审计。审计和资产评估工作的时限原则上为15个工作日。清产核资、资产核销、财务审计、资产评估结果公示7天。5、产权界定。坚持“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，严格按照原国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）...
