聚焦 2011 年中央一号文件【时事背景】2011 年 1 月 29 日，中共中央、国务院发布了《关于加快水利改革发展的决定》，这是新世纪以来中央关注“三农”的第八个 “一号文件”。《决定》确立了我国水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，提出要实行最严格的水 资源管理制度。制度包括：建立用水总量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能区限制纳污制度；建立水资源管理责任和考核制度。力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。【考点链接】一、关于经济生活1.集中力量办大事。文件提出，到 2020 年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。全国年用水总量力争控制在 6700 亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到 0.55 以上。2.实行国家的宏观调控。文件强调，要不断完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制，加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调 度、统一管理。同时，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。3.发挥财政对资源的优化配置作用。要将水利作为公共财政投入的重点领域，通过加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，力争今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍。要从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设，促进水资源的优化配置。4.发挥市场的调节作用。要充分发挥市场机制在水利工程建 设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场。通过完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。同时，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。5.价格影响供求。要充分发挥水价的调节作用。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。6.科学的发展观。要深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任...
