水管单位为继源头从黑龙江省的情况看，造成这种局面的原因，是地方政府为了完成国家大幅度增产粮食的要求，在有耕地但缺水的情况下，只能大上水源工程。当然，这种建设也使地方政府同时完成了拉动经济增长的指标。在这种上下合力的作用下，可行性讨论常常要根据项目必须上的要求去做，因而其中的许多指标只能服从国家缺粮的大背景。目前，只有少量给城市供水的水管单位因水价较高尚能正常运行，大量给农业供水的水利工程建成后不能达到设计要求、不能正常运转，造成了水管单位难以为继的难题，这是多年来制约水利行业良性进展的主要羁绊。1 解决的思路如何在可行性讨论阶段就把住水管单位难以为继的源头，我们认为:进一步公开水管单位难以为继的真实信息，用实事求是的可研，扼住违规上项目的冲动。具体的建议有:移民补偿超过总投资40%就别上;发电、养鱼和旅游收入不能维持运行费用就别上;公共财政投资的项目，防洪库容一定要占一半以上。对于只有社会效益，没有经济效益的水利工程，就需要百分之百的资本金或百分之百的拨款，因为运行后没有钱还银行贷款。工程的运行费用就需要由将来的管理单位来承担，建设前就必须拿到有关部门的承诺书。今后除了有些跨流域的骨干工程，谁掏钱就让谁去管理。省里管的工程，在立项的时候，省财政就得作出承诺，每年给这个工程多少运行管理费。没有这个承诺，就不批这个项目。因为批了以后，又成了不良资产。我们必须从源头上解决不良资产的问题。同时，建设中坚决不准调概，坚决避开低报预算、高报决算。彻底解决虽有很多规定但执行中形同虚设的沉疴。在后评估中建立对可研的编制者、审批者奖励或是问责的机制。水利工程只有根据以上思路来算帐，这样才能保证将来工程建成后能够正常运行，成为良性资产，而不会是不良资产。假如先天不足，企业的经营就会非常困难。目前某些水利工程，连起码的维修运行经费都得不到保证，这些问题在工程立项时就应该得到解决。目前，大批水利工程运行后就不能按时开支造成的职工牢骚满腹、怨声载道，还只是水管单位难以为继的一个缩影。现阶段避开此类悲剧的唯一源头，只有靠可研。不让纳税人投入巨资建的大量水利设施因无维修经费而老化失修、积病成险，也只有靠真实的可研了。2 相应的配套措施在目前大上水利项目的背景下，仅靠可行性讨论在源头上把关，还不足以彻底解决水管单位难以为继的难题。还需抓住国家水管体制改革的契机，努力争得地方财政对水管单位的支持。目前，黑...
