渭河治理工程投资控制研讨

渭河治理工程投资控制研讨1BT 模式运作流程（1）通过法定程序选定 BT 人后，政府授权建设单位和 BT 人根据投标文件完成 BT 合同的谈判与签订工作。（2）政府提供常务会决议，并出具回购承诺，明确还款来源及还款计划，明确工程受益，为 BT 人融资提供优惠政策。（3）BT 人负责项目融资，并将相应资金用于工程项目建设，不得挪用，并接受政府有关部门的监督，检查。（4）BT 人负责工程建设的实施，按国家有关规定进行施工。在工程建设期间，政府及有关职能部门对 BT 方履行监督，检查的职责，对项目实行跟踪审计。（5）项目具备交工验收条件后，政府及相关部门按国家相关规定及时组织交工验收，并组织工程移交，BT 人应向移交单位移交项目工程全部设施、设备、物品及档案资料。（6）在工程移交之后，政府根据约定分期向 BT 人偿还工程款及支付占用资金受益。偿还期限一般控制在工程移交后 3 年～5 年。2BT 模式的运作实例陕西渭河综合治理总投资约 300 亿，投资数额庞大，为解决陕西渭河综合治理资金瓶颈问题，较多地方政府部门对渭河建设工程采纳不完全 BT 模式。本文以陕西省渭河综合治理为例，对渭河综合治理工程 BT 模式进行剖析和归纳。2.1 勘察、设计、监理及项目法人控制2.1.1 勘察、设计一项建设工程的勘察设计是否合理决定整个项目工程的 95%以上投资，对工程投资起决定性影响，在完全 BT 模式下，工程勘察设计方由 BT 项目公司实施，而 BT 项目公司和项目人及政府是合同关系，在我国现阶段水利工程设计监理不健全的情况下，加之项目法人及政府部门高级技术人才缺乏，在工程设计阶段存在一定的项目管理漏洞，BT 项目公司在工程设计阶段就有潜在可能埋下合同陷阱，如设计漏项、设计变更过多等，不仅造成合同纠纷，更造成后期建设工程的投资失控，从而给国家造成不必要的损失。我省渭河治理勘察设计工作由所在市级水行政主管部门根据程序统一进行实施，并严格执行我省水利工程设计评审制度，在我省水利专家库中随机抽取专家进行专业评审。我省渭河治理在项目勘察设计阶段就狠下工夫，将问题消灭在了萌芽阶段，和国内类似 BT项目比较，我省渭河综合治理工程未出现一例因设计问题造成的工程重大投资增加情况，很好的控制了工程投资。2.1.2 监理完全 BT 模式下监理公司由 BT 项目公司根据招标程序确定，但潜在某些监理公司与 BT 项目公司存在关联，项目法人因与监理公司无合同关系，出现监管真空地...