第二章 城乡合理布局与协调发展2.2 城镇布局与协调发展相关素材中原城市群城市体系三个层次第一层次是郑州都市圈，包括郑州下辖的中牟等区域； 第二层次以郑州都市圈为中心，以洛阳、开封、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河、济源、巩义、禹州、新郑、新密、偃师等中心城市为结点，构成 中原城市群紧密联系圈；第三层次为外围带。为什么必须促进城乡区域协调发展解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。从我国经济社会发展的实际出发，《五中全会建议》提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决农村问题的根本出路。因此，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，扎实稳步地推进新农村建设，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡的长效机制；要加快农业科技进步，加强农业生产结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全；要全面深化农村改革，稳定并完善农村双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革；要大力发展教育卫生事业，加快推进和完善新型农村合作医疗等制度，努力改善农村生活条件。 需要看到，仅从农村角度解决“三农”问题是不够的。我国的基本国情是人多地少，因此，稳步推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是工业反哺农业、城市支持农村的主要举措。《五中全会建议》提出，要促进城镇化的健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇的综合承载能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；要健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的合法权益。 统筹区域协调发展是《建议》提出的重要方针。在继续落实区域发展总体战略的前提下，《建议》强调，要努力形成东中西优势互补、良性互动的区域协调机制。我国经济是一个整体，每个地区都有自己的特点和优势，随着我国社会主义市场经济的完善，推动地区经济发展必须着眼于更宽广的思路。 《建议》把区域之间的良性互动作为“十一五”期间区域经济发展政策的重点内容。提出要健全市场机制，打破行政区域的局限；要健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济和技术、人才合作；要健全互助机制，发达地区...
