第 1 页 共 1 页 中国环境报/2020 年/11 月/9 日/第 003 版 观点 “十四五”规划编制应密切关注三个趋势 王冠楠 “十三五”期间，生态环境保护各项工作取得重要进展，是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年。量变引起质变，生态环境保护工作将面临一些新特点、新问题、新情况。编制“十四五”生态环境保护规划，建议密切关注和把握以下三个方面的趋势。 一是经济社会发展运行的趋势。发展与环保是一体两面、不可分割的。我国经济总量、工业体量、人口数量均居世界前列，经济社会发展和运行的走势对污染排放的影响不容忽视。那么，“十四五”期间，在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局进程中，工农业生产、人口分布、市场需求、资源消耗会有哪些变化？火电、钢铁、水泥等重点高排放行业的产量将会增加还是降低？针对不同的变化趋势导致的污染排放变化，必须做好相应的准备，制定应对举措。而且，伴随着污染治理逐步深入，不少行业通过新增治理设施能够削减的污染排放量日渐趋紧。比如钢铁、火电等行业实现超低排放，污水处理厂排放标准逐步提高到准四类以后，污染缩减的空间所剩无几。今后更多要依靠经济结构、人口结构的优化来实现减排。因此，“十四五”生态环境保护的总体思路和重点任务，要紧密结合经济社会发展的情况和需要，在两者良性互动中实现绿色发展。 二是污染物排放结构变化趋势。“十三五”期间，完成了第二次全国污染源普查工作，普查结果对于下一阶段污染治理具有重要指导意义。之前一个阶段的环境治理过程中，工业污染防治是重中之重。但从“二污普”的结果来看，在一些种类的污染物排放总量中，工业污染已经不占主要比例。比如氮氧化物，工业源占 36%，移动源占 60%；化学需氧量和氨氮，工业源分别仅占4.2%和 4.6%，农业源和生活源是主要来源。所以“十四五”期间，污染防治需更多关注农业、生活、移动面源污染。这也带来了新的挑战。要研究全面、深入、系统的治理方案，强化与交通、公安、农业农村、住建、水务等相关部门的协调配合机制。 三是生态环境治理精细化趋势。回顾近年来的生态环境保护工作，在有的地方和领域，治理的精细化水平亟待提高。比较突出的就是个别地方简单粗暴的“一刀切”式治污。还有一个较为普遍的问题是，在具体环境污染现象的应对上，缺少科学高效的分析治理思路以及手段。例如某个点位水气环境质量出现波动，往往只能做...
