第 1 页 共 2 页 中国环境报/2020 年/11 月/4 日/第 003 版 观点 全面发挥“十四五”规划对于生态文明建设的统领作用 北京大学马克思主义学院教授、北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员 郇庆治 十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），其中对于我国“十四五”时期的国民经济与社会发展规划以及 2035 年远景目标提出了整体性的构想与原则要求。这标志着，包括生态文明建设在内的新时代中国特色社会主义建设即将开启一个崭新阶段——从全面建设小康社会到全面建设社会主义现代化国家。因而，接下来推进生态文明建设、深化生态文明体制改革的一个重要维度就是全面发挥“十四五”规划的统领与规约作用，而这尤其体现在如下三个方面。 一是理念引领作用。《建议》特别强调的两大生态文明理念是“绿水青山就是金山银山”和作为五大新发展理念之一的“绿色”发展理念。就前者而言，《建议》还进一步指出了“坚持尊重自然、顺应自然、保护自然”、“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”、“守住自然生态安全边界”等三个观念的重要性。 “坚持尊重自然、顺应自然、保护自然”、“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”是党的十八大报告和十九大报告已经做出阐述的，而“守住自然生态安全边界”则是一种新提法。尽管十九大报告也确曾提到过“还自然以宁静、和谐、美丽”，但无论是就“生态安全”还是“自然边界”概念来说，这一新提法都包含着更为丰富的理论意涵。 这三个观念所表达的核心信息，并不是学界近来更多讨论的“绿水青山”向“金山银山”的转化路径问题，而是有着强烈的生态环境保护为主的意蕴。 “绿色”新发展理念不仅是指狭义上的绿色可持续发展，而且还要成为“十四五”时期整个经济社会发展必须坚持与遵循的指导性思想。 因而，可以预期的是，我国“十四五”时期的生态文明建设将会更加自觉地置于“绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念的引领之下，进而明确致力于更大力度的自然生态环境修复、更高标准（质量）的生态环境保护治理和更加绿色的经济社会现代化发展。相应地，生态文明建设将会开启一个政策举措落实程度更高、制度体制创新活力更大、人民群众获得感更强烈的新时期。 二是原则规范作用。《建议》着重强调了新时期生态文明建设过程中必须遵循如下三大原则：统筹协调“五位一体”总...
