论南海问题“东盟化”的进展论南海问题“东盟化”的进展 【内容提要】冷战结束前，南海问题并未进入东盟的议事日程。自 1992 年首次关注南海局势以来，东盟正逐渐加大介入南海问题的力度，逐渐形成了南海问题的“东盟化”构想。根据这一政策构想，东盟希望根据“东盟方式”确立的原则解决南海争端，同时以国际法编织的规则网络约束中国在南海的行为。东盟既宣布在南海争端中保持中立，又推动南海问题“东盟化”，表明它在这一问题上的矛盾心态。东盟推动南海问题“东盟化”背后的驱动因素，既有东盟作为地区组织的总体利益考虑和东盟部分国家的推动，也有区域外大国的干预。从长远看，南海问题“东盟化”面临着内部分歧严重的困难，但短期内却极有可能为东盟制造进一步介入南海问题的机会，特别是通过制定南海行为准则而深度介入南海问题。南海问题“东盟化”可能使中国今后在处理南海问题时不得不面对更多来自东盟“集体行动”的压力。中国应在南海问题上坚守底线，利用好围绕南海问题的两组矛盾，抓住关键国家，推动东盟在南海问题上扮演更加积极的角色。 【关键词】南海问题 东盟化 驱动因素 未来进展 中国对策 【作者简介】赵国军，上海社会科学院国际关系讨论所助理讨论员、博士 【中图分类号】D827.66 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-（2025）02-0084-100 2025 年以来，随着南海局势的持续升温，东盟加大了介入南海问题的力度。2025 年 7 月，东盟柬埔寨峰会 45 年来首次未能发表联合公报，其根本原因在于东盟内部在南海问题上存在严重分歧。但随后东盟外长会议牵强通过的关于南海问题的六项原则声明，又在一定程度上体现了东盟在该问题上仍凝聚了最低限度的共识。这一貌似矛盾的表现，说明作为整体的东盟在南海问题上的态度仍不够明朗，其总体政策立场仍在塑造过程中。很大程度上，东盟在南海问题上究竟持何种立场不仅引起中国和世界的广泛关注，也是考察南海问题是否东盟化甚至国际化的关键指标。 笔者认为，东盟正尝试通过加大介入南海问题的力度，特别是通过既避开南海问题国际化、又实现该问题的“东盟化”，从而提升东盟在地区事务中的影响力，提升东盟的集体行动能力。当然，导致东盟如此行为的还有东盟内部少数国家的推动以及区外大国的干预等原因。尽管长期看南海问题“东盟化”面临着难以达成内部共识的重大挑战，但短期内却极可能为东盟带来深度介入特别是通过制定南海行为准则介入南海问题的机遇。...
