三、兩宋之重要制度（甲）中央政制：（一）由來：（１）中書省：一、北宋立國，承中唐以來制度，以中書省為宰相機關。唐太宗以三省分立，中書主出令，門下司封駁，尚書職奉行，因難於協調意見，乃令群相合議於政事堂。政事堂初置於門下省，永徽年間遷往中書省，自此相沿不改。二、開元年間，易名為「中書門下」，置官屬，分五房辦公，盡奪三省之權。由於中書省為中書門下所在，自此成了宰相旳辦公廳。三、到肅宗之世，又規定只有帶「同中書門下平章事」銜官員才能入中書門下議政，為真宰相之任。故北宋立國，亦以「同中書門下平章事」為正相職。（２）樞密院：一、樞密院始設於唐代宗之世，以宦官主理，職掌受群臣章奏達之於君主，人主如有處分，則宣付中書門下執行。其後，乃發展至參預機要，甚至進退宰相，指揮中書門下。二、及宣武節度使朱全忠入京盡殺宦官，改以士人出掌樞密院。五代時，漸次發展為專主軍事旳機關。北宋立國，承五代之遺制，以樞密院為執政之一，專主軍事，與中書省並稱「二府」。（３）三司使：一、三司使本指戶部使、鹽鐵使、度支使，俱為派遣，由他官兼攝，皆始置於中唐之世。它們皆獨立於三省之外，直接向皇帝負責，使宰相失去國家財政決策權。二、五代時，把三使合而合一，稱為三司使。三司使乃成專管國家旳最高級官員，時稱「計相」。北宋立國，沿用此制不改。（４）臺諫：「臺」指御史臺，歷朝均以之司監察百官，為天子耳目。「諫」指諫官，專司諍諫君主，分隸中書門下，為宰相喉舌。北宋立國，損益五代之制，令諫官獨立，專司議朝政得失，用以牽制宰相。同時，又許御史臺議政之權，與諫院合稱臺諫，成為專司議政機關。（５）翰林院：始設於唐太宗之世，召名儒入值，作為皇帝施政顧問及論學時友伴。由於常侍君主左右，不時奉命制詔，宣付中書門下執行。開元時，別立學士院，召翰林官入值，專司制詔，凡號令征伐，拜命將相，皆以白麻為之，宣付中書門下執行，時稱「內相」。北宋立國，乃沿用舊制，更置殿閣學士於其中。（二）演變：（１）行元豐新官制前：一、北宋立國時，承五代之遺制，相權遭嚴重分割，中書省主政，樞密院掌軍，三司使管財。宋初摒門下、尚書於外，別置中書禁中，為政事堂，單獨取旨，即以中書省為宰相機關。二、同時以「同中書門下平章事」二至三人為正相，分日知印。以「參知政事」一至三人為副相。但自太宗中期以後，以二正二副為常數。三、軍權則掌於樞密院，以樞密使主之，由士大夫出任，與中書...
