第一章 总 论1.1 项目名称 项目名称：某某避难场所建设项目1.2 项目建设性质新建（汶川地震灾后恢复重建项目）1.3 项目业主项目业主：某某民政局 法人代表：张国辉 地 址：某某某地镇1.4 编制依据1.《汶川灾后恢复重建条例》；2.《国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2025〕22 号)；3.《中华人民共和国防震减灾法》；4.国家发改委等 5 部门《关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知》（发改厅[2025]2952 号）；5.《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施》；6.四川省发改委《关于印发〈四川省地震灾后恢复重建年度计划（修订本）的通知〉》（川发改投资[2025]280号）；7.四川省民政厅等 5 部门《关于汶川地震恢复重建防灾减 灾 专 项 规 划 避 难 场 所 建 设 的 指 导 意 见 》 （ 川 民 发[2025]220 号）；8. 某某《汶川地震灾后恢复重建实施规划》；9.《投资项目可行性讨论指南》（试用版），国家计委办投资[2025]15 号；10.项目单位提供的相关资料1.4 讨论范围本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性、建设需求和条件、建设内容及规模、工程建设方案、环境保护、项目组织管理、实施进度等进行可行性讨论。根据国家现行的设计法律规范、规程、定额估算项目投资，根据国家的财税制度和有关政策、建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析、评价，并提出结论性意见供建设业主和有关部门决策。1.5 项目背景及由来2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川汶川发生里氏 8.0级特大地震（本报告简称 5.12 特大地震），造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家进展改革委、民政部、财政部、国土资源部、地震局、统计局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃、陕西三省的评估，四川省某某被评估为重灾区，名列全国 51 个极重和重灾县（区）第 14 位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区 25个乡镇、214 个村、1465 个组、5.1 万户、20.7 万人不同程度受灾，其中重灾人口 17.7 万人，占总人口的 85.5%。全区因灾伤亡 2746 人（死亡 20 人、受伤 2726 人），直接经济损失达 117.48 亿余元。为避开人类在自然灾害中失去更多亲人，建设避难场所已成为各个国家和城市在进展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设进展规划。建立抗灾减灾应急避难场所，是仔细贯彻落实《突发事...
