1 综合说明1.1 任务缘由及编制过程黄河是我国的第二条大河，是内蒙古自治区最大的过境河流，黄河从宁蒙界都思兔河汇口入境，流经内蒙古乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市一盟五市 17 个旗（县、区），于准格尔旗马栅出境，河段长 843.5 km，其中，上游的石嘴山至乌达公路桥段及下游的喇嘛湾拐上至马栅乡为峡谷型河道，河长分别为 36 km 和 120.8 km，中部河段为河面宽阔的平原河道，河长 686.7 km。黄河内蒙古河段地处黄河流域最北端，纬度较高，气温较低。由于其特别的地理位置、气候条件形成了冬季封河、春季开河流凌的现象，受气温、河道河势、上游来水等条件的影响，在封、开河特别是开河流凌期极易形成冰塞、冰坝，出现水位迅速壅高，威胁堤防安全甚至造成堤防溃口的凌汛灾害。从凌汛灾害的统计情况看，1950 年～1968 年（刘家峡水库运行前）19 年间发生凌灾 20 次，平均每年发生 1次；1969 年～1986 年（龙羊峡运行前）18 年间发生凌灾 11 次，平均 1.6 年发生 1 次；1987 年～2025 年 22 年间发生凌灾 64 次，平均一年就有 3 次。2025 年凌汛奎素段堤防溃决，使 3885 户 10241 人受灾，造成倒塌房屋、耕地受淹、公路冲毁、输电线路受中断，镇区街道、学校、医院等公共基础施设严重受损，造成直接经济损失达9.35 亿元。90 年代以后凌汛灾害发生频率、凌害损失均呈上升趋势，主要原因是 90年代后黄河上游水沙关系恶化，内蒙古河道由自然状况下的微淤型变为剧烈淤积河道，河道主槽过流能力大幅下降，开河流凌期极易形成冰塞、冰坝，出现水位迅速壅高现象，加之堤防高度、标准、质量不足，防备能力较低，造成溃口决堤成灾。平原河段两侧有着众多的人口和极其重要的保护对象，防洪保护范围涉及五市一盟 17 个旗（县、区），保护面积 9389 平方公里，人口 280 万人。沿河有磴口、临河、五原、乌拉特前旗、包头等城市城镇；两岸分布有远近闻名产粮基地瓜果之乡—河套灌区、土默特川灌区和黄河南岸灌区等大型灌区，保护耕地 1041 万亩；保护区内有包兰铁路、包神铁路、110 国道，210 国道、京藏高速公路、吉巴公路、西北电网高压输电线路、“京－呼－银－兰”通风光缆等国家重要基础设施和包头钢铁稀土公司、包头铝厂、达拉特电厂和托克托电厂等重要工矿企业；保护区内还有河套灌区总干渠、呼和浩特市供水、达拉特电厂和托克托电厂取水、镫口和麻地壕灌区等重要...
