ppp 养老机构市场分析伴随我省人老龄化趋势，社会供养系数上升，全省老龄社会事业进展任 重道远。面对家庭养老式微社区养老尚未普及的现实状况，机构养老的补 充作用尤显重要。为尽快改变机构养老服务建设供给滞后于需求、服务质 量差强人意的状况，XX 省财政厅与 xx 省民政厅联合印发了《XX 省运用新 型民办公助机制(PPP)支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》， 探究吸引民间资本进入以满足数量激增且形式多元的机构养老服务需求 的新路径。PPP 超越商业意义上的一般风险联合，基于共同利益目标的制 度安排，以契约方式确立，完成风险共担和利益共享的长期合作。势必以 其独特的优势，更好地将政府、市场、社会的力量彼此结合，助力解决机 构养老进展中的问题，最终成为适应“国家治理现代化”、“市场起决定 性作用”、“转变政府职能”、“建立现代财政制度”等一系列要求的重 大实践创新。一、PPP 模式的三个重要特征PPP 并非舶来的新奇事物，从政府与市场合作的角度看，其最早可以 追溯到中国历史上的晚晴时期，当时的“官督商办”就是政府与私营部门 达成合作关系的经济组织形式，帮助完成很多国家的经济军事计划，正如 今日成立(SPV)项目公司进行公共项目的实施。诚然，作为提高公共服务 递送效率和质量的重要改革措施，它在超越政府垄断和完全市场化，以及 BOT、PFI 等模式的基础上，有其独特的优势和特点。（一）PPP 中政府的合作伙伴并非仅限于市场（主要指私人部门或资 本），也包括非营利的社会组织。它打破政府垄断与彻底市场化非此即彼 的桎梏，弥补西方福利国家公共服务市场化、私营化改革的不足，是介于 外包与私有化之间，取长补短，发挥各自优势的折中。它通过联接政府， 与非公共部门在资金、技术、管理等方面的独特优势，来实现比各方预期 单独行动更为有利的结果，是促私营部门效率、公民社会参加的结合体。（二）PPP 本质更注重合作并非简单竞争。它不是商业意义上的单纯风 险联合，而具有共同的属性，最重要的是合作各方拥有共同目标。尽管参 与各方的动机可能不同，所期望的付出和回报也不同，却可以通过诸如激 励相容的制度安排，基于 PPP 搭建的平台，在共同目标、利益的牵引下， 实现政府、市场、社会的良性互动。（三）PPP 包含融资却非单一的融资。基于 PPP 模式搭建的公共服务供 给平台中，融进来的不仅是资金或资本，更包括先进的生产和管理技术。 从这个意义上...
