世界银行专家谈地方政府债务管理理论及国际经验201001VIP专享

当前库：经济类 2025 年 世界银行专家谈地方政府债务管理理论及国际经验【原文出处】经济讨论参考【原刊地名】京【原刊期号】202543【原刊页号】2～31【分 类 号】F61【分 类 名】财政与税务【复印期号】202501【英文标题】Debt Supervision Framework of Local Government in Countries with Medium and Low Income【作 者】财政部预算司课题组【作者简介】Project Group of Division of Budget, Ministry of Finance【编 者 按】近年来，世界银行专家 Liu Lili、Mohan Nagarajan、Jonathan Rodden、Gunnar S. Eskeland、Jennie Litvack、Robert P. Inman、Stevern B. Webb、Michael Waibel、Abha Prasad、 Signe Zeikate 和 Elena lanchovichina 等对各国地方政府财政可持续进展及债务管理问题进行了较为全面深化的讨论，撰写了一系列讨论报告，现综述其主要观点，供参考。【摘 要 题】政府债务【正 文】 中低收入国家的地方政府债务监管框架 受全球性金融危机影响，越来越多进展中国家的地方政府财政和债务可持续性开始面临威胁。宏观经济环境的不确定性要求地方政府举债必须实行审慎的态度，高度重视建立地方政府债务的监管框架。 一、中低收入国家建立地方政府债务监管框架的必要性 （一）外因：宏观经济环境的变化。 2000—2025 年，随着金融环境的稳定和宏观经济的进展，中低收入国家的债务状况得到明显改善，公共负债显著减少，外汇储备逐渐增加，国际收支基本平衡。多数低收入国家的政府债务规模呈明显下降趋势，一些低收入国家开始有资格进入国际资本市场融资，并接受穆迪和标准普尔等市场化信用评级。但 2025 年底以来，受全球性金融危机影响，外国投资者从中低收入国家大举撤资，很多国家开始陷入金融环境迅速恶化、财政收入捉襟见肘的窘况，地方政府举债冲动强烈并趋于失控。 （二）内因：分权化改革的趋势。 2000 年以来，低收入国家经历了财政分权改革，地方财政支出占国家财政支出的比重不断上升。如尼日利亚的地方政府预算支出占国家预算支出的比例，1999 年为 23％，2025 年为 46％；越南这一比例 1992 年为 24％，2025 年为48％。分权化改革客观上推动了地方政府举债。由于地方政府承担越来越多的基础设施投资责任，为弥补建设资金不足，很多中低收入国家的地方政府开始进入资本市场融资。如埃塞俄比亚、尼日利亚等国家地方政府通过发行债券和预算外债...