加强和改进设区市规范性文件备案审查工作的思考[摘要]规范性文件备案审查，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要监督职权，是各级人大常委会开展法律监督的重要形式。加强和改进规范性文件备案审查，对提升人大监督实效、保障人民群众合法权益、维护社会主义法制统一、保障民主政治具有重要的意义。当前设区的市规范性文件备案审查工作存在对备案审查工作重要性认识不够、备案审查的范围和规范性有待完善、备案审查制度不完善、能力建设不足、纠错力度有待加强等问题。为此可按照六个方面的基本思路加强和改进设区的市规范性文件备案审查工作：提高对备案审查工作重要性的认识、准确把握备案审查范围、加强备案审查工作制度化建设、加强备案审查工作能力建设、完善备案审查工作方式方法、进一步加强备案审查工作监督检查力度。[关键词]设区的市规范性文件备案审查规范性文件备案审查，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要监督职权，是各级人大常委会开展法律监督的重要形式，是保障宪法法律实施、维护国家法制统一和尊严的重要手段。近年来，党中央从维护宪法法律权威的高度，对规范性文件备案审查提出了明确要求。在新时代，如何适应新要求，应对新挑战，进一步加强和改进规范性文件备案审查，切实增强法律监督实效，是当前各级人大常委会面临的重要课题。一、规范性文件备案审查的意义（一）对规范性文件进行备案审查，是提升人大监督实效的有效途径。对规范性文件进行备案审查，是宪法法律赋予国家权力机关的一项重要监督职权，是人大常委会法律监督的重要组成部分。规范性文件操作性强、涉及面广、影响面大，新时代加强规范性文件备案审查工作，能够及时发现在执行宪法法律方面存在的问题，有利于推进人大监督工作与时俱进、激发人大监督活力、强化人大监督职能、提升人大监督实效。（二）对规范性文件进行备案审查，是保障人民群众合法第1页共7页权益的重要方式。规范性文件作为国家机关进行经济、社会事务管理的重要手段，具有一定的强制性和约束力。若其规定违法或显失公平，一旦付诸实施，不仅损害人民群众的根本利益，而且还会影响民主法治建设的进程。政府权力的滥用往往是通过发布和强制执行规范性文件的途径来实现的，对规范性文件进行备案审查，可以从源头上预防和纠正行政机关的不当行为，防止权力滥用，促进政府正当行使权力，推进法治政府建设，保障社会公平正义，维护人民群众的根本利益。（三）对规范性文件进行备案审查，是维护社会主义法制统一的重要举措。制定规范性文件，是国家立法的延伸和补充，是政府行政的重要手段。其内容是否合法、是否适当，对于确保宪法和法律的实施、维护社会和谐稳定，关系重大。通过规法性文件的备案审查，依法保证宪法法律在地方的正确、有效实施，才能彰显宪法法律的权威和严肃性，有助于维护国家法制统一，维护宪法法律权威，保持法律体系内部和谐一致；有助于夯实法律体系基础，推动国家法治体系的完善。（四）对规范性文件进行备案审查，是以人民为中心保障民主政治的必然要求。社会主义法治坚持以人为本的法治理念，民主政治的核心是体现并执行多数人的意志。一切权力属于人民是我国人民代表大会制度的本质特征，这决定了人大立法和监督工作必须以保障人民权益为出发点和落脚点。开展规范性文件备案审查，其实质就是代表选举他的全体人民参与管理本行政区域内的经济、社会事务，确保多数人的意志不被扭曲、利益得到保护；是践行社会主义法治理念，弘扬民主政治的具体体现。二、规范性文件备案审查工作存在的问题（一）备案审查工作的重要性认识不够。设区的市人大常委会对备案审查工作认识不足，法律监督意识淡薄，没有将备案审查工作作为地方人大常委会一项重要的日常法律监督工作。认为对规范性文件进行备案审查，会影响人大与监督对象的关系，而且备案审查工作涉及面宽、工作量大、政策性强，由于机构不健全、人手不足，产生了怕得罪人、畏难的思想。报备主体接受人大常委会监督的意识不强，不报、报备不及时、漏第2页共7页报、报备不规范的现象仍较普遍。使制而不备、备而不审、审而不纠的问题比较突出。亳州市...
