完善木材采伐限额的策略探究

完善木材采伐限额的策略探究完善木材采伐限额的策略探究 【摘要】限额采伐制度是是森林采伐管理的关键内容，如何加强对森林采伐数量的合理控制，来扩大森林储备量。森林功能的多样性决定了森林对于生态建设的重要价值，随着市场经济的进展，木材采伐制度与林业进展之间面临着一系列的问题。而解决这些问题则成为了新时期林业进展的一个重要课题。本文阐述了目前木材限额采伐中存在的问题，并提出了完善该项制度的意见。 【关键词】采伐；限额；森林；木材 森林是陆地生态系统的主体，可持续进展的林业成为国家可持续进展中的重要主题。但是随着林权制度改革的不断深化，森林经营主体的多元化进展，出现了森林长期过伐、林地大量流失等现象，如何法律规范林木采伐计划和使用制度，逐步实现释放林农经营森林积极性的需要，是当前我国林业配套改革的需要，同时也是林业长远进展的需要。 一、木材采伐限额制度中存在的问题 1 采伐限额依据缺乏准确性。科学而准确的采伐限额制度是逐步提高森林蓄积量的基础保障。但是假如采伐限额的编制本身是不准确的，采伐限额制度的作用就无法体现。实质上森林采伐量的准确性是林业企业资源可持续经营的前提，年伐蓄积一般要低于年净生长量，对于生态公益林，要根据不同林种的特点，进行更新或改造性采伐。但是由于国有林场的经营目标不同意考虑其生态效益，采伐指标落实给业主带来许多不便，重复开设造林炼山火路款；造成采伐和更新造林成本过高，忽略了林木的生长规律：采伐林龄小的林木先，而成熟的林木因得不到采伐指标无法采伐等现象。缺乏木材采伐限额的标准制度，促使他们只是注重生态效益的内在及外在激励，他们上报的采伐限额的准确性是不可靠的。 2 管理制度过于约束林木采伐。过去，集体林权制度由林业部门单方面操作，木材采伐仍然根据传统的计划经济模式。目前，超限额采伐制度在一定程度上遏制了乱砍乱伐现象，但并没有完全杜绝超限额采伐。林木根据林木蓄积量控制的原则，确定后逐级分解下达，实行国有、集体、企业等多元化形式，指标直接下达到千家万户。但是林木采伐审批的手续复杂，从林木采伐指标申请到林木采伐证的获得困难，木材采伐没有获得与经营者商量，更未征得林权所有者的同意，在一定程度上制约了林农造林、损害了林农的营林和护林的积极性。 3 超限额采伐现象依旧严重。最大控制指标限制森林采伐数量，是具有法律强制力的，但超限额采伐实际上在我国森林采伐中是一个公开的秘...