浅谈土地利用总体规划和城镇建设规划的衔接浅谈土地利用总体规划和城镇建设规划的衔接 改革开放以来，随着我国国民经济的飞速进展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨，各项建设项目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减少，使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、可行的修编，土地管理部门在全国范围内先后部署并开展了两轮总体规划编制工作，特别是加强对土地利用总体规划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差别，两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模两方面的衔接。假如建设用地与基本农田的布局不能做到充分的衔接，则规划实施中必定要对两个规划进行频繁调整。可见，土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联度，必须以可持续进展的眼光来正确看待两者的关系，在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接，为两个规划各自的顺利实施打下坚实的基础。 一、土地利用总体规划与城镇规划的差异 1、指导思想的差异 自 1986 年至今，我国先后开展了两轮关于土地利用的总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会进展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观进展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在进展。 2、规划目标的差异 土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及进展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。 3、规划部门的差异 土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体制到市场经济体制的转变，我国的土地资源也从过去的无偿使用进展为有偿使用，这同时就客观造成了国家土地资源管理部门与土地规划建设部门间的矛盾。 4、规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾 土地利用规划有一个重要原则，即“一...
