BOT 采购策略的主要事项和陷阱 20 世纪 80 年代以来，BOT/PPP 采购策略已广泛地用于基础设施项目建设。由于基础设施项目规模大，BOT/PPP 项目涉及面广，多方参加，合同安排非常复杂，执行困难。除了社会政治因素外，还有许多技术经济事项需要仔细处理，否则，稍有疏忽就会坠入陷阱。本文难以讨论所有事项，只是探讨其中的一些主要事项及其隐含的陷阱。 提出和参加项目的动机每个项目参加者都有自己的目的和动机。政府采纳 BOT/PPP 策略的动机通常是利用私人资金解决基础设施短缺的问题和发挥私人公司的高效率，目的是获得项目所带来的社会经济效益。而私人开发商的动机主要是利润，假如无利可图，就不会参加。 因对 BOT/PPP 项目的特性了解不够或有偏差，开发商或政府提出和参加项目的动机会不恰当。常见的陷阱之一是开发商的动机是获得施工合同或销售设备而不同意经营基础设施。所幸的是 BOT/PPP 项目主要是利用项目融资技术筹措资金，借款人对开发商有严格的要求和限制，因而大多数情况下可以避开这类陷阱。 另一个常见的陷阱是政府认为 BOT/PPP 项目会节约政府开支。实际上，BOT/PPP 项目融资不一定会节约政府开支，特别是当政府或国有公用事业公司签有购买项目产品或服务合同时，更是如此。传统的公路是免费的，修建收费公路可以节约政府的开支。但是，假如政府用影子价格支付路费，而让公众免费使用，如英国用 设计-建造-融资-运营 策略兴建的公路，这样的安排并不节约政府的开支。其实，一旦公众接受收费公路的观念，政府也可以修建收费公路，收回政府投资。传统的水和电都是有偿使用，BOT/PPP 采购策略并没有改变这一特性，因而并不节约政府开支。例如，印尼国家电力公司与私人电力开发商签有 27 份购电协议，根据该协议，印尼国家电力公司在 30 年内应支付1335 亿美元给私人电力开发商。另一个例子是巴基斯坦的电厂项目，政府为兴建装机容量 300 万千瓦的新电厂签发支持信，保证按每度电 6.5 美分购买，每年需要支付 16 亿美元。 因此，政府在作出使用公私合作采购策略的决定之前，应比较不同的融资安排，选择最有价值的融资方案。一旦决定采纳 PPP 采购策略，应进行项目的财务评估，决定是否提供必要的支持。最根本的目的是向公众提供高质量低成本的基础设施服务。此外，应用 BOT/PPP 采购策略应还有风险转移的考虑。 项目产品的市场需求 是否兴建一个项目取决于市场是否需要该项目的产品或服务...
