促进西安城乡一体化进展的财税政策促进西安城乡一体化进展的财税政策 【摘 要】西安城乡一体化取得了巨大成效但也存在很多问题，文章基于财政税收管理的视角分析了西安城乡一体化当前面临的问题及造成这些问题的原因，并提出了进一步推动西安城乡一体化的财税政策。 【关键词】城乡一体化；土地出让收入；财税政策 我国工业化与城镇化的历史任务尚未完成，促进城乡一体化进展，是中国各地区经济社会进展的重要课题。十二五规划纲要中也提出要继续推动城乡一体化，并且认为这是中国经济新的增长极，要继续促进城乡一体化进展就必须在公共财税建设领域，以科学进展观为统领，进一步深化财税改革，创新财税管理机制，调整财税政策，促进城乡一体化进展。 一、西安城乡一体化面临的问题及成因 西安城乡一体化在推动的过程中取得了巨大成效，同时也产生了一些经济与社会问题，从财税层面考虑这些问题以及其原因主要表现为以下几个方面： （一）土地出让收入管理制度不健全 土地是地方政府招商引资的主要资源，土地出让收入的管理不法律规范也比较严重。新增建设用地有偿使用费，30%给中央财政，70%给地方财政，但执行并不好，大部分被挪作他用。一些地方没有严格按规定将土地出让金纳入预算管理，使用开支不透明。根据《土地管理法》第四十七条规定，征地要根据被征收土地原用途进行补偿。但有些支付给被农民的征地补偿费和土地出让收入差距非常大，损害了农民利益。由于土地城镇化速度快于人口城镇化速度，加大了解决“三农”与实现城乡一体化的难度。因此，推动城乡一体化，必须引导和保护农民向城镇有序转移。 （二）失地农民社会保障缺位以及享受的公共福利水平低 城乡一体化的任务就是将农业剩余劳动力转移到非农产业就业，分享城市文明成果，逐步实现土地规模经营，提高农业生产率。但城乡二元结构，使城乡一体化中出现的进城务工农民和失地农民无法享受到与城镇居民同等的公共服务，农民工被边缘化，就业、医疗和子女受教育的权利等得不到保障。造成这些问题的原因，主要是城镇公共财政制度建设管理滞后，提供公共服务规模与质量都不能适应城乡一体化的内在要求。首先，现行税收管理体制下城镇缺乏独立税源支持公共服务。现行财政体制下，城镇没有立法权，税收收入所占比例极低，有限的收入难以满足城乡一体化的资金需求，城镇政府入不敷出。其次，城镇基础设施管理体制并没有从根本上突破垄断经营以及财政投资为主的格局。城镇基础设...
