单独二胎政策新动向单独二胎政策新动向 近日，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施单独两孩政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。就该政策的出台背景、具体实施方案等读者关怀的问题，国家卫生计生委副主任王培安给予了解释。 为什么现在出台这项政策？ 王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。 一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为 1.5～1.6，假如维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2025年比上年减少 345 万人；2025 年以后，年均将减少约 800 万人。人口老龄化速度加快，2025 年 60 岁及以上老年人口将达到 2 亿。出生人口性别比长期偏高，近 20 年来一直在高位徘徊，2025 年仍高达117.7。 三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1 人，较第五次人口普查时减少 0.34 人。独生子女家庭 1.5 亿多户，独居老人的比例提高。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的进展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 要继续奖励自觉计划生育的 王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态进展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19 个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等 7 省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避开出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。 王培安提出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。 单独的条件是什么？ 王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据...
