第三篇 宏观经济与社会层面的问题 财政、金融都属宏观经济，但在部门专论中已作专门介绍，本篇宏观经济及社会层面的问题，只涉及宏观调控与政府职能转变和国民福利制度改革方面的问题。第十章 国民福利制度改革本章提要： 1、国民福利在经济进展中的地位和作用 2、社会保障制度改革 3、住房制度改革 4、教育制度改革 5、医疗卫生制度改革 6、国民福利制度改革亟待解决的问题第一节 国民福利在经济进展中的地位和作用现代国家，进展经济就是为了不断改善民生和提高国民福利水平。教育、卫生、住房和社会保障都是国民生活必须之一，是国民生活的重要方面和国民福利的主要载体，国民福利主要包括教育、卫生、住房、社会保障四个方面。原始资本主义国家不为国民提供福利或提供很少，工资（劳动力价格）就是劳动力的再生产成本。现代市场经济国家以调节贫富差别、提供国民福利和进行宏观调控为主要标志，把国民福利纳入二次分配，国民福利成为整个劳动力再生产成本的重要组成部分，与劳动力的税后工资一起构成了劳动力的整个再生产成本。国民福利水平的高低不仅决定着国民的当前生活质量，更决定着国民劳动力再生产的质量，对经济进展起着重要的基础作用。市场经济以生产要素分工为基础，国民福利是现代政府为劳动力参加生产要素分工搭建的生存保障平台，国民福利水平直接影响着劳动力供求和劳动力价格，作用于经济运行。国民福利达到一定水平，老弱病残即退出劳动力市场，靠国民福利生活。因此一个国家的国民福利水平与劳动力供应成反比，与劳动力价格成正比。具体表现为高福利、高工资、高消费、就业问题缓解、劳资关系缓和、劳工保障水平高；反之，低福利、低工资、低消费、就业问题突出、劳资关系紧张、劳工保障水平低。而后者必定造成两极分化严重、生产过剩加剧，经济危机频发、社会矛盾突出。国民福利属于公共财政支出，遵循公正、公平、公益、法律规范四原则，本身没有两极分化，因此永远没有生产过剩，总是表现为相对短缺，不论是市场经济还是计划经济，除非到了共产主义。发达国家的财政收入主要用于国民福利，国民福利支出一般占到宽口径财政收入的 60%多，其中教育占 15%左右，卫生占 10%左右，社会保障占 30%左右（其中养老保障 20%左右），住房保障等 10%左右。由于其税制和社保健全，其宽口径财政收入占国民产值的比重大，平均达 47%，以致其国民福利投资占到了国民产值的 30%多，其中教育 7%左右，卫生 5%左右、社...
