国际海上通道安全保障特点与中国战略对策国际海上通道安全保障特点与中国战略对策 党的十八大报告提出“建设海洋强国”的战略目标，而保障国际海上通道安全是实现这一目标的途径之一。交通运输部原副部长徐祖远也曾强调中国作为非军事强国和海运需求量最大的国家，在风云变幻、突发事件频发的世界，保持对海运的控制力和海运通道安全具有十分重要的战略意义。交通运输部水运局局长宋德星强调“保障国际海运通道安全的能力”是中国建设航运强国的一个基本特征。目前来往中国的船舶要经过长期不稳定的海湾地区以及通过马六甲海峡、霍尔木兹海峡、巴拿马运河、苏伊士运河等咽喉要道，海上安全形势严峻：一方面面临着地缘政治和海洋大国遏制等传统安全威胁，另一方面索马里海盗、海上恐怖等非传统安全威胁日趋严重，海上安全形势不容乐观。对此中国应高度重视，根据国际海上通道安全保障的特点，实行相应的战略对策。 国际海上通道安全保障特点 根据目前国际海上通道面临的各种威胁，其安全保障具有如下特点： 一是强调全程性。美国海权论鼻祖马汉指出：“整个航行期间，国家对船舶的保护，必须护送至尽可能远的地方。”因此加强海上通道安全“既要考虑始发，也要考虑到达，还要考虑中途。既要考虑点，也要考虑线，还要顾及面。”为此就要对航运经营活动的全过程进行安全管理，“就船舶运输来讲，现代安全管理要求从装货、航行到卸货以及运输过程中的一切活动的各个阶段，对影响运输安全的技术、管理和人员的因素进行控制”。 二是强调全员性。海上通道安全涉及到国家各有关管理部门、航运企业以及船舶等各类管理人员和船员，船舶安全与否取决于谁来管理船舶和配备什么样的船员，因此必须强调人在安全管理中的作用，充分调动人的积极性，做到人人重视安全，人人参加安全，人人监督安全，全员参加安全管理，以达到最佳安全状态。 三是强调综合性。学者陆忠伟认为维护“海上通道安全不能仅将‘眼球’盯在‘海上’，还应注意沿海、海空等各个层面，实际上是一个立体的安全概念。”傅梦孜则强调：“海上通道安全与陆上安全能力紧密相关，没有陆地的有效配合，临海国家对海上通道安全的控制是有限的。”蔡梅江也指出：“陆上的安全将为海上安全制造条件，而陆上的不利因素可能在海上运输途中进展成为重大安全隐患。要做好海上安全，我们必须考虑海上运输的两头，从源头做到防范。”因此必须实行综合配套措施，通过制定军事安全政策、海事安全政策以及...
