污水处理市场化进程中的风险及应对策略

污水处理市场化进程中的风险及应对策略 污水处理市场化是市场经济进展的必定要求，各级政府对可持续进展与环保事业日益重视，并纷纷改革过去传统的投融资和污水处理厂建设、运行方式，推动污水处理市场化进展。福建省在全国率先出台了《关于推动污水处理产业化进展的暂行规定》，广东等其他省市也制定了相应的推动办法，并积累了一定的成功经验。城市污水处理厂市场化运作有托管运营、BOT 和 TOT 等 3 种基本模式，分别适用于建设较早、拟建和完工不久或即将完工的污水处理厂。本文分析了污水处理市场化中政府和投资运营商的风险，提出了各自风险的防范与应对策略，供有关方面参考。 一、政府的风险 城市污水处理是公益事业，原则上是属于需政府承担并组织实施的项目，污水处理市场化中政府的风险从整体上说是项目能否按计划如期、保质保量地实施，起到净化污水，保护当地环境的作用。围绕这一大的目标，政府的风险主要可分为政策、商业和自然灾害等 3 大类。 1. 政策风险 政策风险主要是国家环保政策和税收政策的改变如环保标准提高、税收政策、指标调整等，会导致项目公司的运营成本改变，影响投资运营商的投资收益，进而影响污水处理项目的顺利进行。根据风险分担的原则，此类政策风险应当由政府来承担，政府部门可以通过调整污水处理服务费价格，延长特许权经营期限或实行其他相应措施予以投资运营商补偿。 2. 商业风险 由于污水处理项目牵涉到的因素很多，政府和投资商在谈判阶段对项目涉及到的方方面面的影响因素不可能有非常详细的了解，同时投资运营期限较长，随着项目的不断推动，许多难以预料的环境因素将对项目的顺利实施构成威胁，项目公司的融资能力、项目管理能力也受到考验。假如项目公司的资金到位困难，无法按时开工建设，无法在规定的时间内完工，交付使用，致使项目延期或终止，预期的社会公共效益难以实现。由于项目持续时间较长，经济形势的变化等不确定因素较多，投资运营商的经营风险难以保证，尤其是在中标者出现经营不好，涉及重大诉讼或破产时，最终有可能出现中标主体不存在的局面。假如项目建设条件如工程地质、水文等发生重大变化，导致工程费用大幅增加，项目公司无法承担，导致项目流产。因为 BOT 项目有很长的经营期限，假如项目公司在建设期较多地注重近期的利益，则可能难以保证经营期满后，项目移交时资产的质量。 3. 台风、地震、洪水等自然灾害引起的风险二、政府风险的防范与应对策略 ...