1 绪 论国家建设部于2025年开始组织相关部门和地区的工程造价专家，编制了我国的《建设工程工程量清单计价法律规范》（GB50500-2025）的国家标准，于2025年2 月17日经建设部第119 号公告批准颁布，并于2025年7 月1 日开始实施。1.1 讨 论 背 景长期以来，我国发、承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年，为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规定、标准以及社会的平均水平来定。但随着我国改革开放的进一步深化，根据预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要，其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平性，从而根本上制约着建筑企业整体素养的提高和可持续进展。它是依靠国家行政指令硬性规定的建设工程造价，不仅违反经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成的原则，因此必须对传统的工程计价模式进行彻底地改革，并与国际接轨。清单计价的出现，刚好弥补了上述问题的不足，它是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成的工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采纳最具竞争性的工程量清单计价办法。国内利用国际贷款项目的招投标也都实行了工程量清单计价。但在国外对这种计价方式的叫法略有不同，例如英联邦称其为“工料测量（Quantity Surveying ）计价制度”，香港也采纳的是这种计价制度。1.2 讨 论 目 的 和 意 义1.2.1 讨论目的 清单计价的问世，使好多人对“清单”、“定额”、“清单计价”、“定额计价”等词产生了似是而非的模糊定义。而且目前大多数文章都只是对清单计价和定额计价分别进行讨...
