第七章 管理模式高效务实的行政管理是西部地区开发成功的保证，是西部地区长期进展的基础。在西部地区开发建设及经营过程中要始终关注行政管理体系的构建和完善，关注行政管理机制和行政管理方法的创新和进展。通过适当的行政管理的支持，使西部地区稳步进展。一、管理目标明确职能权限，提高行政管理效率；强化引导作用，完善市场调控机制；加强服务功能，提升经济进展活力；协调各方利益，促进西部健康进展。二、管理模式分析（一）现有管理模式分析1．基本格局现在管理模式是一种过渡型的管理模式，即由石景山区委区政府各委、办、局等职能管理部门（计划、规划、财政、商务局、工商、税务等）、西部地区开发建设办公室以及西部地区街道办事处（区政府派出机构）共同管理西部地区事务。其中，石景山区各委、办、局主要负责西部地区相关行业和机构的管理，即“条条管理”；西部地区街道办事处作为石景山区政府派出机构，负责西部地区部门行政事务的管理，协助区政府各委、办、局的工作，即“块块管理”；而西部地区开发建设办公室负责领导西部地区的开发经营工作，负责组建西部地区投资开发公司并指导其进行具体开发实施工作。图 7-1 现有管理模式2．优劣势分析维持现有管理模式的优点是：效率高，人员组织灵活，适应了开发过渡期的需要；不影响正在开展的各项行政工作；不会增加基层行政机构和人员；现有管理模式的缺点是：政出多门，行政效率低下；容易出现西部地区开发建设办公室与街道办事处之间协调、沟通不畅的问题；西部开发建设办公室人员少，开发任务重，不利于工作开展；（二）未来管理模式分析1．基本格局伴随一级开发主体的组建，将西部地区开发建设办公室与西部投资开发公司合并，全面负责西部地区的整体开发、经营工作。在开发前期阶段，可以先实行“两块招牌，一队人马”的安排方式，后期逐步合并。而西部地区街道办事处由负责具体行政管理事务。西部投资开发公司 商业开发西部开发建设办公室石景山区委区政府西部地区街道办事处石景山区商务局石景山区税务局石景山区工商局石景山区规划局石景山区公安局···西部地区行政管理石景山区委区政府图 7-2 双重行政管理模式2．优劣势分析这种管理模式的优点是：对现存基层行政体系变动较小；不影响正在开展的各项行政工作；有西部开发建设办公室专门对开发和经营工作进行行政支持；能保证政府意志的贯彻这种管理模式的缺点是：增加了基层行政机构...
