PPP模式的优点和缺点

PPP 模式的优点和缺点 （一）PPP 模式的优点 近年来，在全球各个地区，通过多种多样的 PPP 方式,私营部门在基础设施领域的投资总体上持续快速增加。结合全球范围内的 PPP 项目实践,PPP 模式的优点主要体现在：更高的经济效率［物有所值（Value for Money)］、更高的时间效率、增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定进展等. 1。PPP 模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值 PPP 项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本.图 1.1 显示了公共部门独立开展项目与 PPP 模式下的成本比较.在公共部门独立开展项目时，项目的整体成本由以下几个部分构成：项目建设成本、运营成本、维修和翻新成本、管理成本以及留存的风险。在 PPP 模式下，项目建设成本、运营成本、维修和翻新成本以及私营机构的融资成本统称为 PPP 合同约定成本，由于私营机构在建设施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，PPP 合同约定成本会小于公共部门独立开展项目时的相应成本。另外,由于 PPP 项目需要协调更多参加方的利益，项目管理成本（包括公共部门对项目监管、为项目提供准备工作和支持等产生的成本）会略高于公共部门独立开展项目的成本。在风险留存方面，由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参加方，因此项目的总体风险状况得到明显改善。各项成本的变化以及风险状况的降低，形成了 PPP 项目的优势,即所谓的“物有所值”部分. 艾伦咨询集团（Allen Consulting Group）曾对澳洲的 21 个 PPP 项目和 33个传统模式项目进行过比较，结果显示：PPP 模式在成本效率方面显著优于传统模式,从项目立项到项目全部结束,PPP 模式的成本效率比传统模式提高了30。8％;从绝对金额看，所考察的 21 个 PPP 项目的总合同成本为 49 亿美元，项目生命周期的成本超支为 5 800 万美元；相比之下，33 个传统模式项目的总合同成本为 45 亿美元，项目生命周期的成本超支达 6.73 亿美元。 2.PPP 模式的效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在时间效率上 艾伦咨询集团在同一篇调查报告中指出,PPP 项目的完工进度平均比计划提前 3。4%,而传统模式项目的完工进度平均比计划推迟 23.5％。另外，传统模式下，项目完工的超时程度受项目大小影响较为严重，项目越大,工程进度...